Госдума успела на своем последнем заседании принять закон "антикоррупционной направленности", как называют его авторы,-- о введении с 1 января 2013 года обязательной ротации чиновников. Ротации подвергнутся руководители и их заместители в территориальных органах федеральных ведомств, которые осуществляют контрольные и надзорные функции,--Росздравнадзора, Роспотребнадзора, Роструда, Ростехнадзора, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы. "Именно эти должности наиболее подвержены коррупционным рискам",-- комментирует закон директор департамента госполитики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Минздрава Светлана Нечаева. Закон предусматривает срок ротации -- от трех до пяти лет в зависимости от типа должности чиновника.
Несмотря на то что ротация чиновников заложена в законе о государственной гражданской службе (в частности, там сказано, что ротация госслужащих является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы), а в Национальном плане по борьбе с коррупцией, который президент утвердил в апреле 2010 года, было поручение принять меры для внедрения в практику механизма ротации, до сих пор такой механизм утвержден не был.
Пожалуй, самое главное, без чего закон бы не заработал,-- это госгарантии. Ротация чиновников в законе подкреплена деньгами. Так, из федерального бюджета выделяется 322,5 млн руб. ежегодно. В расчете на одного госслужащего получается 210,1 тыс. руб. Предполагается, что чиновник будет покидать насиженные места вместе с семьей, поэтому ему и членам его семьи (в законе заложена семья из трех человек) будут компенсированы расходы, связанные с переездом и покупкой билета туда и в обратном направлении, из расчета 15 тыс. руб. на один авиа- и железнодорожный билет и 100 руб. суточных за каждый день нахождения в пути.
Закон позволяет расширять список ротируемых. Так, к примеру, ротация, согласно закону, может производиться и среди других федеральных чиновников, и необязательно надзорных, но уже по решению президента и правительства.
Эксперты сомневаются в том, что закон о ротации реально снизит уровень коррупции среди чиновников. По мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, отчасти он может решить проблему кадров в регионах, поскольку "в обществе есть запрос на обновление", но в целом считает документ "предвыборной историей" и даже опасается, что "чиновники, попавшие в номенклатурную тусовку" будут в ней крутиться и так и останутся некомпетентными. Руководитель исследовательского фонда "Индем" Георгий Сатаров более категоричен: никакая изолированная мера не способна снизить коррупцию, а комплексных мер эксперт пока не видит. "Можно легко представить, как появится рынок должностей в разных местах: хочешь перевестись в Краснодар -- это одна сумма, хочешь остаться в Москве -- другая сумма",-- отмечает Георгий Сатаров.