Новости

Перерасходы на госстройках запретят

Министерство строительства обнародовало законопроект, предполагающий введение формального потолка для роста стоимости государственных строек — ее можно будет менять только внесением правки в федеральный бюджет. Кроме этого ведомство Михаила Меня предлагает возложить ответственность за эффективность использования государственных капвложений непосредственно на госзаказчика строек — до сих пор законодательство чьей-либо ответственности за превышение сметы вообще не предусматривало.

Как пояснили "Ъ" в Минстрое, подготовленный законопроект направлен на усиление контроля расходования денег федерального бюджета, выделяемых на капитальные вложения. Эти средства распределяются с помощью Федеральной адресной инвестиционной программы. В 2015 году она предусматривает финансирование строек в размере 822,1 млрд руб., в 2016-м — 711,6 млрд руб., в 2017-м — 716,4 млрд руб.

Вводимое проектом ограничение смет госстроек описано Минстроем лаконично: "Сметная стоимость инвестпроектов... не может превышать предполагаемой (предельной) стоимости", установленной правительством при формировании федерального бюджета.

Отметим, хотя дискуссии в правительстве об установлении потолков для роста стоимости капитального строительства в госцелях ведутся с 2011 года, вероятность того, что это все же произойдет в 2015-2016 годах, высока. Ведь предполагаемое со второй половины текущего года снижение инфляции лишит госзаказчиков аргумента о том, что ограничить финансирование госстроек жесткими рамками невозможно.

Исходя из формулировок законопроекта потолок стоимости не будет зафиксирован окончательно, но все изменения в предельную стоимость крупных объектов можно будет вносить только вместе с изменением самого бюджета, то есть под прямым контролем Минфина и Минстроя и при ответственности госзаказчика.

Это по крайней мере ограничит аппетиты застройщиков от увеличения расходов постфактум, хотя история удорожания проекта моста в Крым показывает, что раздувание смет возможно и до его фиксации в бюджете.

Вторая проблема, решаемая Минстроем,— ответственность за надлежащее использование денег бюджета. Нынешние формулировки закона "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" не предусматривают ответственности какого-либо лица за эффективность инвестпроекта.

При этом, как отмечают в министерстве, критерии эффективности содержатся в постановлении правительства N590 от 12 августа 2008 года: инвестпроекты проверяются на соответствие качественным и количественным критериям, а также предельному значению оценки эффективности использования бюджетных средств. Характер ответственности госзаказчиков в проекте Минстроя не закреплен, и в самом ведомстве пояснить "Ъ", в чем она будет заключаться, не смогли.

Понятие ответственности вводится проектом только для федеральных заказчиков. Можно предположить, что после отработки механизма он будет продублирован и для регионального строительного госзаказа, пока стройки субъектов подпадают лишь под контроль региональных счетных палат, а ответственность заказчиков остается нерегламентированной. Объем региональных бюджетных строек между тем превышает объем федеральных.

Еще одним инструментом ограничения стоимости строек должна стать передача Минстрою контроля разработки, утверждения и применения сметных нормативов

(соответствующий проект приказа в ведомстве уже подготовлен). "Разработка сметных нормативов будет осуществляться исключительно ФЦЦС по заданию Минстроя, так как данные сметные нормативы, применяемые при строительстве объектов с привлечением бюджетных средств, являются государственными",— подчеркнули в ведомстве. Напомним, ФЦЦС — это Федеральный центр ценообразования в строительстве, разрабатывающий сметы для крупнейших госстроек, который оказался замешан в коррупционном скандале в феврале нынешнего года. Изменение расценок космодрома Восточный привело к тому, что стройка подорожала на 13,2 млрд руб., утверждала тогда Счетная палата.

В аппарате курирующего Минстрой вице-премьера Дмитрия Козака "Ъ" сообщили, что знают о подготовке ведомством законопроекта, но не готовы комментировать его в существующей версии, намереваясь дождаться результатов обсуждения и доработки документа.

Олег Сапожков, Евгения Крючкова


Полный текст материала на http://www.kommersant.ru/

Подпишитесь на наш Telegram-канал SIA.RU: Главное