Льготы по НДПИ: всё зависит от трактовки?

У нереестровых участников региональных инвестпроектов (РИП) на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири возникли проблемы с применением льготы по НДПИ. По идее Минвостокразвития, инвесторы уже с 1 июля 2016 года должны были получить двухлетнее освобождение от НДПИ. Но Минфин счел, что льготой можно пользоваться только с 2017 года, и компаниям предъявлены налоговые претензии. Цена вопроса — от 1 млрд руб. Арбитражные суды пока поддерживают налоговиков. Юристы считают, что при таком подходе РИП, предполагающий временный отказ государства от налогов, теряет всякий смысл.

Золотодобытчики обеспокоены ситуацией со льготой по НДПИ (ст. 284.3-1 Налогового кодекса). С 1 июля 2016 года вступили в силу поправки к НК, дающие право не включенным в реестр участникам РИП два года не уплачивать НДПИ (потом каждые два года прибавляется по 20%). Льгота дана инвесторам, вложившим в производство (кроме нефтегазового сектора и подакцизных товаров) в Дальневосточном или Сибирском ФО от 50 млн руб. с 2013 года. Но тем, кто начал применять льготу в июле-августе 2016 года, доначислили НДПИ. Сейчас компании оспаривают эти решения в судах, но пока безуспешно.

Участники рынка не раскрывают суммы претензий. Претензии могли коснуться восьми—десяти компаний, цена вопроса может составлять от 1 млрд руб. За девять месяцев 2017 года, по данным ФНС, в бюджет от НДПИ поступило 2,93 трлн руб.

Причина проблем в том, что те же поправки к НК разрешили компаниям получать статус участника РИП без включения в реестр, но ряд требований к ним вступил в силу только 1 января 2017 года. Среди условий, например, получение первой прибыли от проекта. На это и ссылаются налоговики, считая, что инвесторы не могли выполнить в 2016 году условие, вступающее в силу только в 2017 году, и не могли применить льготу. Но если инвестор начал проект в 2013 году, он мог начать получать прибыль в 2016-м, говорит партнер Shapovalov Petrov Сергей Шаповалов. К тому же статья о льготе по НДПИ не обязывает выполнить новые условия по РИП.

В июне 2016 года глава Минвостокразвития Александр Галушка говорил, что закон о льготах в ДФО начнет действовать 1 июля 2016 года. Он подчеркивал, что с этой даты можно будет пользоваться льготой по НДПИ, а с 2017 года — по налогу на прибыль. В Минвостокразвития не ответили, изменилась ли их позиция и поддержат ли там инвесторов, переадресовав запрос в Минфин. Там позицию по новой льготе выработали не сразу: только 10 мая, когда инвесторы почти год пользовались льготой, появилось письмо ФНС, а 3 июля — письмо Минфина. В нем говорится: нереестровые участники РИП могут применять льготу по НДПИ «с налогового периода, в котором впервые признана прибыль от реализации товаров, произведенных в результате реализации РИП, но не ранее чем с 1 января 2017 года».

По мнению юристов, если бы поправки предполагали введение льготы с 2017 года, дата вступления норм в силу не была бы установлена с 1 июля 2016 года. Наталья Рюмшина из Sameta (признана экстремистской и запрещена в РФ) считает, что такое толкование норм по НДПИ противоречит экономической сущности понятия РИП, предполагающего добровольный временный отказ государства от налогов.

Устранить неопределенность мог бы Конституционный суд (КС) РФ. 7 декабря «Покровский рудник» по одному из шести дел попросил Арбитражный суд Москвы обратиться с запросом в КС по вопросу толкования льготы, но суд оставил пока вопрос открытым.