Минэкономики опубликовало перечень 44 госпрограмм, которые должны заменить действующий механизм госинвестиций. Сам принцип формирования госпрограмм, а значит и сам список, составленный по логике бюджетной реформы министра финансов Алексея Кудрина, поддержан в Минэкономики лишь частично: представители экономического ведомства планируют убедить Минфин сохранить федеральные целевые программы.
На официальном сайте Минэкономики опубликован проект перечня госпрограмм РФ. По данным "Ъ", 12 мая этот список обсуждался на совещании у вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина. Публикуя список госпрограмм, Минэкономики оказалось первым ведомством в правительстве, официально и публично признавшим наличие как минимум новой бюджетной терминологии, которая по замыслам Минфина должна изменить конфигурацию федерального бюджета. Согласно пояснительной записке к перечню, подписанной замминистра экономического развития Андреем Клепачем, "предполагается, что государственные программы охватят большую часть деятельности федеральных органов исполнительной власти и будут включать большую часть расходов федерального бюджета".
Перечень Минэкономики, содержащий 44 госпрограммы, поделенные на 7 ключевых направлений, разослан по всем ведомствам правительства с просьбой предоставить предложения "по наполнению госпрограмм в соответствии с компетенцией". По замыслу Минфина госпрограммы должны поглотить нынешний механизм госинвестиций, реализованный через федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральную адресную инвестиционную программу. В 2010 году действуют 53 ФЦП общей стоимостью для федерального бюджета 483,3 млрд руб. Список ФЦП с перечнем госпрограмм прямых совпадений практически не имеет -- пока можно делать только предположения, какие ФЦП в какие госпрограммы могут быть включены. Исключение составляют две целевые госпрограммы: "Организация и проведение Олимпийских игр в городе Сочи" и "Саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2012". Сегодня эти два мероприятия финансируются по подпрограммам соответствующих ФЦП, статус которых "поднимается". Впрочем, и тут очевидны перемены: по действующим правилам одна ФЦП может быть закреплена за несколькими министерствами. Минфин предполагает, что госпрограмма должна быть закреплена за конкретным органом власти.
Из списка госпрограмм Минэкономики очевидно, что в них в значительной части сохранена логика ФЦП. Отметим, с исчезновением и появлением госпрограмм Минэкономики потеряет значительную часть влияния на госрасходы -- сейчас Минэкономики контролирует процесс создания ФЦП и является соисполнителем в значительной их части. По словам чиновника, на последнем совещании у Алексея Кудрина "Минфин согласился, что госпрограмму они рассматривают иначе, чем Минэкономики, и это впоследствии приведет к изменению самого перечня госпрограмм". Тем не менее правила формирования госпрограмм могут считаться сформированными только после рассмотрения на заседании правительства программы повышения бюджетных расходов Минфина, которое в Белом доме откладывается с конца апреля и ожидается не раньше 20 мая.
Ориентировочный список госпрограмм
I. Новое качество жизни
1. Развитие здравоохранения.
2. Развитие образования.
3. Поддержка семьи.
4. Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения.
5. Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России.
6. Развитие пенсионной системы.
7. Развитие рынка труда, миграционная политика РФ.
8. Повышение личной безопасности граждан и противодействие преступности.
9. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. Культура России.
11. Развитие туризма.
12. Молодежь России.
13. Новые экологические стандарты жизни.
14. Развитие физической культуры и спорта.
II. Инновационное развитие
15. Формирование эффективной национальной инновационной системы.
16. Развитие авиационной промышленности и двигателестроения.
17. Развитие ракетно-космической промышленности.
18. Развитие атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов.
19. Развитие судостроительной промышленности.
20. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности.
III. Модернизация экономики
21. Развитие транспортной системы и повышение конкурентоспособности транспорта.
22. Развитие агропромышленного комплекса.
23. Развитие рыбохозяйственного комплекса.
24. Усиление роли России во внешнеэкономической деятельности.
25. Создание информационного общества.
26. Развитие минерально-сырьевой базы.
27. Повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности.
28. Энергоэффективность.
29. Повышение эффективности использования лесных ресурсов.
30. Повышение эффективности использования водных ресурсов.
IV. Обеспечение национальной безопасности
31. Формирование нового облика военной организации Российской Федерации и улучшение социального обеспечения военнослужащих.
32. Государственная программа вооружения.
33. Обеспечение антитеррористической защищенности страны и безопасности в сферах экономики и информации.
34. Модернизация пограничной инфраструктуры.
V. Сбалансированное региональное развитие
35. Эффективная региональная политика.
36. Организация и проведение Олимпийских игр в г. Сочи.
37. Саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2012 года.
38. Развитие Северо-Кавказского федерального округа.
VI. Эффективное государство
39. Эффективное государство.
40. Государственное регулирование экономики.
41. Укрепление России во внешнеполитической деятельности.
VII. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности
42. Развитие конкурентных рынков и защита конкуренции, сокращение масштаба монополий.
43. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.
44. Создание международного финансового центра и развитие финансовой системы.
Петр Нетреба
SIA.RU: Главное
