Как стало известно "Ъ", окончательный вариант "Основных направлений налоговой политики на 2012 и на 2013-2014 годы" должен быть представлен Министерством финансов в Белый дом к 15 мая 2011 года. Уже 16 мая его собирались рассмотреть на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Но уже вчера источники в правительстве сообщили "Ъ", что заседание комиссии, скорее всего, будет перенесено на 20-е числа мая, в связи с командировкой премьера 16 мая в Краснодар. Впрочем, как стало известно "Ъ", крупных совещаний по налоговой политике на 2012 год в правительстве больше не будет -- еще 22 апреля на совещании у премьер-министра Владимира Путина правительство определилось с ключевыми спорными пунктами в налоговой стратегии на год президентских выборов.
Напомним, на 2012 год основных "развилок" налоговой политики в правительстве было, по сути, три. Первая -- это стратегия выполнения поручения президента Дмитрия Медведева снизить ставки социальных платежей, выросших в 2011 году с 26% фонда оплаты труда до 34% (номинальные суммарные ставки, эффективные существенно ниже), до уровня 2010 года. Возможно или чистое снижение налогового бремени, или перераспределительный путь без радикального снижения квазиналоговой нагрузки на экономику. Вторая -- сокращение дефицита бюджета: речь могла идти или о росте налогов с "недообложенных" секторов экономики, или о сохранении статус-кво. Наконец, третья -- реализация антиинфляционной программы: речь могла идти или об ужесточении денежного регулирования ЦБ, или об ограничении тарифов госмонополий.
Совещание у Владимира Путина не приняло окончательного решения по всем этим "развилкам", однако технические решения, по сути, определяющие бюджетную тактику на 2012 год, 22 апреля, как следует из протокола, уже приняты. Прежде всего, Белый дом, вопреки достаточно уклончивым заявлениям последней недели на этот счет, окончательно принял предложение Минфина о введении дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль: "в размере не более 150 млрд руб. в 2012 году".
Несмотря на жалобы Алексея Кудрина, поддержанные Игорем Сечиным, идет о недостаточной налоговой нагрузке на "Газпром" и о фактическом компромиссе с газовым госмонополистом. Впервые с 1998 года, когда премьер-министр Сергей Кириенко вел официальные переговоры с главой "Газпрома" Ремом Вяхиревым о фактическом объеме уплачиваемых госкомпанией в бюджет-1999 налогов, налогообложение компании будет производиться в "ручном режиме". Согласно протоколу совещания 22 апреля, зафиксирована лишь сумма общего дополнительного платежа с "Газпрома" в 2012 году, которая составляет дополнительные 44% с уплаты налогов им в 2010 году. При этом "механизм взимания дополнительных объемов фискальной нагрузки на газовую отрасль" должен быть разработан Минфином, Минэкономики, Минэнерго с участием ""Газпрома" и независимых производителей газа" -- то есть "Газпром" будет иметь непосредственную возможность влиять на то, как именно у него будут изъяты эти средства.
Еще одно решение совещания у премьера 22 апреля -- "одобрить индексацию ставок акцизов на подакцизные товары предложенными Минфином темпами, начиная с 1 июля 2012 года". Как пояснил вчера "Ъ" Илья Трунин, окончательные размеры индексации акцизов сейчас еще дорабатываются Минфином и будут представлены правительству в срок до 22 мая. По его словам, поправки будут предложены в отношении акцизов на алкоголь и табак и не затронут акцизов на бензин и дизтопливо -- то есть акцизы на топливо вырастут в соответствии с прежними планами на рубль на литр в 2012 и 2013 годах. Основной рост акцизов придется на алкоголь и табак.
Таким образом, в рамках будущих бюджетных проектировок Белый дом де-факто отказывается от существенного роста налоговой нагрузки на нефтяную, газовую и алкогольную отрасли -- по сути, это означает, что выполнение требований Дмитрия Медведева по снижению ставок бывшего ЕСН пока видится правительству Владимира Путина как "перераспределительное" -- без значительного сокращения совокупного налогового и квазиналогового бремени на бизнес в целом. Отметим, возможное альтернативное решение проблемы -- реформа экспортных пошлин -- также не перспектива 2012 года.
Впрочем, "компромисс" с "Газпромом" и другими госмонополиями будет для них небесплатным -- де-факто отказ Белого дома от поиска дополнительных средств для сокращения дефицита бюджета-2012 делает более вероятным реализацию одной из самых опасных для госмонополий -- антиинфляционной программы Белого дома. Напомним, уже в апрельских расчетах Минэкономики приводился подвариант с ограничением тарифов госмонополий в 2012-2014 годах на уровне 5-6% в год. Отказ от наращивания налогового бремени на "Газпром", "Транснефть", РЖД, нефтяные госкомпании, вероятно, будет стоить им именно "зажима" их тарифов уже в 2012 году -- антиинфляционной альтернативой, напомним, является дальнейшее ужесточение денежной политики ЦБ и возможное общее сокращение экономического роста за счет роста кредитных ставок для всей экономики. В случае ограничения тарифов госмонополий этот эффект будет явно слабее -- экспансия госкомпаний в смежные сектора будет медленнее, а их инвестпрограммы -- меньше.
Напомним, на 2012 год основных "развилок" налоговой политики в правительстве было, по сути, три. Первая -- это стратегия выполнения поручения президента Дмитрия Медведева снизить ставки социальных платежей, выросших в 2011 году с 26% фонда оплаты труда до 34% (номинальные суммарные ставки, эффективные существенно ниже), до уровня 2010 года. Возможно или чистое снижение налогового бремени, или перераспределительный путь без радикального снижения квазиналоговой нагрузки на экономику. Вторая -- сокращение дефицита бюджета: речь могла идти или о росте налогов с "недообложенных" секторов экономики, или о сохранении статус-кво. Наконец, третья -- реализация антиинфляционной программы: речь могла идти или об ужесточении денежного регулирования ЦБ, или об ограничении тарифов госмонополий.
Совещание у Владимира Путина не приняло окончательного решения по всем этим "развилкам", однако технические решения, по сути, определяющие бюджетную тактику на 2012 год, 22 апреля, как следует из протокола, уже приняты. Прежде всего, Белый дом, вопреки достаточно уклончивым заявлениям последней недели на этот счет, окончательно принял предложение Минфина о введении дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль: "в размере не более 150 млрд руб. в 2012 году".
Несмотря на жалобы Алексея Кудрина, поддержанные Игорем Сечиным, идет о недостаточной налоговой нагрузке на "Газпром" и о фактическом компромиссе с газовым госмонополистом. Впервые с 1998 года, когда премьер-министр Сергей Кириенко вел официальные переговоры с главой "Газпрома" Ремом Вяхиревым о фактическом объеме уплачиваемых госкомпанией в бюджет-1999 налогов, налогообложение компании будет производиться в "ручном режиме". Согласно протоколу совещания 22 апреля, зафиксирована лишь сумма общего дополнительного платежа с "Газпрома" в 2012 году, которая составляет дополнительные 44% с уплаты налогов им в 2010 году. При этом "механизм взимания дополнительных объемов фискальной нагрузки на газовую отрасль" должен быть разработан Минфином, Минэкономики, Минэнерго с участием ""Газпрома" и независимых производителей газа" -- то есть "Газпром" будет иметь непосредственную возможность влиять на то, как именно у него будут изъяты эти средства.
Еще одно решение совещания у премьера 22 апреля -- "одобрить индексацию ставок акцизов на подакцизные товары предложенными Минфином темпами, начиная с 1 июля 2012 года". Как пояснил вчера "Ъ" Илья Трунин, окончательные размеры индексации акцизов сейчас еще дорабатываются Минфином и будут представлены правительству в срок до 22 мая. По его словам, поправки будут предложены в отношении акцизов на алкоголь и табак и не затронут акцизов на бензин и дизтопливо -- то есть акцизы на топливо вырастут в соответствии с прежними планами на рубль на литр в 2012 и 2013 годах. Основной рост акцизов придется на алкоголь и табак.
Таким образом, в рамках будущих бюджетных проектировок Белый дом де-факто отказывается от существенного роста налоговой нагрузки на нефтяную, газовую и алкогольную отрасли -- по сути, это означает, что выполнение требований Дмитрия Медведева по снижению ставок бывшего ЕСН пока видится правительству Владимира Путина как "перераспределительное" -- без значительного сокращения совокупного налогового и квазиналогового бремени на бизнес в целом. Отметим, возможное альтернативное решение проблемы -- реформа экспортных пошлин -- также не перспектива 2012 года.
Впрочем, "компромисс" с "Газпромом" и другими госмонополиями будет для них небесплатным -- де-факто отказ Белого дома от поиска дополнительных средств для сокращения дефицита бюджета-2012 делает более вероятным реализацию одной из самых опасных для госмонополий -- антиинфляционной программы Белого дома. Напомним, уже в апрельских расчетах Минэкономики приводился подвариант с ограничением тарифов госмонополий в 2012-2014 годах на уровне 5-6% в год. Отказ от наращивания налогового бремени на "Газпром", "Транснефть", РЖД, нефтяные госкомпании, вероятно, будет стоить им именно "зажима" их тарифов уже в 2012 году -- антиинфляционной альтернативой, напомним, является дальнейшее ужесточение денежной политики ЦБ и возможное общее сокращение экономического роста за счет роста кредитных ставок для всей экономики. В случае ограничения тарифов госмонополий этот эффект будет явно слабее -- экспансия госкомпаний в смежные сектора будет медленнее, а их инвестпрограммы -- меньше.
SIA.RU: Главное
