Регионам разрешили внешние займы с ограничениями

21 января 2014

Внешние заимствования для региональных бюджетов, разрешенные с 2014 года, будут по-прежнему недоступны для большинства из них. Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев закрыл дискуссию о критериях доступа к займам, введя последнее ограничение: региональные рейтинги не должны быть ниже, чем у страны. Всем требованиям удовлетворяет только Москва. Эксперты полагают, что большинству регионов стоит задуматься не о внешних займах, а о секвестре своих бюджетов.

Постановление правительства "О требованиях к минимальному уровню кредитных рейтингов субъектов РФ", подписанное вчера премьер-министром Дмитрием Медведевым, завершило прошлогоднюю дискуссию о допуске регионов к международному рынку капитала. Согласно документу, обнародованному премьер-министром на вчерашней встрече с вице-премьерами, право на внешние займы имеют регионы, имеющие кредитный рейтинг на уровне суверенного рейтинга РФ как минимум от двух из трех международных агентств -- Fitch, Moody`s или Standard & Poor`s. Сейчас РФ имеет долгосрочный рейтинг по шкале Standard & Poor`s на уровне BBB/A-2, по шкале Moody`s -- на уровне Baa1, Fitch -- на уровне ВВВ.

Таким образом, за время доработки постановления с ноября 2013 года никаких послаблений регионам сделано не было, несмотря на все заявления губернаторов о нехватке средств для выполнения не только инвестпрограмм, но и майских указов президента. "Порядок достаточно жесткий, он не позволяет большому числу субъектов РФ немедленно приступить к программам внешних заимствований",-- констатировал первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он назвал лишь два субъекта, которые могут претендовать на внешние заимствования,-- "это Москва и Санкт-Петербург", и еще "потенциально около пяти регионов могут участвовать в такой программе". Потенциал внешних заемщиков есть у Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Башкортостан.

В Минфине "Ъ" вчера разъяснили, что полностью всем условиям доступа к международным финансовым рынкам обладает только Москва. У столицы есть все требуемые рейтинги для размещения на внешнем рынке как рублевых, так и валютных займов. Но кроме рейтинга, подчеркивают в Минфине, еще требуется доказать устойчивость бюджетной системы -- трансферты из федерального бюджета не должны превышать 5% региональных доходов в течение двух лет.

По мнению экспертов, кроме столицы и нефтяных регионов новый порядок никому использовать в интересах своих бюджетов не придется. По словам гендиректора Экономической экспертной группы Александра Андрякова, за десять лет запрета внешних займов "регионы перестали тянуть кредитные рейтинги, так как это довольно дорого". Но то, что регионы не смогут занимать, нормально, считает эксперт, так как в нынешних условиях это грозит им накоплением долга и большими проблемами. По данным министра финансов Антона Силуанова, дефицит региональных бюджетов за 2013 год вырос в 2,5 раза, до 700 млрд руб. "Для большинства из них источников финансирования дефицита нет. Ситуация с доходами будет не лучше, чем в 2013 году. На банки надежды нет. Остается секвестр",-- говорит Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ.

Петр Ъ-Нетреба, Алексей Ъ-Шаповалов