Кризис привел к ужесточению бюджетной политики России: страна вышла из него с истощенным резервным фондом, дефицитом бюджета, цена сбалансированности которого выросла до $110 за баррель, и осознанием жесткой необходимости диверсификации экономики, пишут аналитики Merrill Lynch в исследовании «Смазка для модернизации: почему важна добыча нефти». Когда бюджет наполовину формируется нефтедоходами, а без них имеет дефицит в 10% ВВП, у государства нет иного выбора, кроме как продолжать полагаться на нефтяной сектор для финансирования модернизации. Власти не могут себе позволить недостаток инвестиций в нефтяной сектор и снижения нефтедобычи, убеждены в Merrill Lynch: основная добыча смещается с традиционных месторождений в новые, труднодоступные.
Диверсификация экономики — процесс длительный, вряд ли в ближайшие несколько лет он осуществится, эти годы надо использовать, чтобы развивать новые месторождения нефти, говорит соавтор доклада, экономист Merrill Lynch Иван Чакаров, пока их вклад в бюджет невелик и больших потерь от льгот не будет, зато потом начавшаяся добыча с новых месторождений принесет бюджету дополнительные деньги на инвестпроекты.
Пока почти 90% добычи приходится на старые месторождения Западной Сибири и Волго-Уральского региона. В 2011 г., ожидает Merrill Lynch, добыча будет расти за счет месторождений Ванкора («Роснефть»), Талакана («Сургутнефтегаз»), Верхнечонска (ТНК-ВР и «Роснефть»), Южной Хыльчуи («Лукойл»). Роль новых месторождений в ближайшее десятилетие будет все больше: их доля в добыче к 2018 г. вырастет до 29%.
Налоговый режим препятствует развитию нефтедобычи, указывает Merrill Lynch. В кризис правительство объявило налоговые каникулы для 13 месторождений — без каких-либо существенных потерь для госбюджета. Правда, Минфин счел, что потери составили 120 млрд руб.; в апреле продление каникул для Ванкора будет пересматриваться, судьба остальных месторождений тоже под вопросом.
На старых месторождениях сосредоточено около 80% запасов, развитием новых месторождений снижения добычи на них не компенсировать, говорит управляющий директор IHS Cambridge Energy Research Associates Сергей Вакуленко.
Рост доходов бюджета не способствует модернизации, считает Максим Петроневич из Центра развития Высшей школы экономики: «Среда, где рождаются инновационные идеи — это малый бизнес. Поэтому путь к модернизации — создание условий для малого бизнеса: отказ от повышения нагрузки на зарплаты, создание понятных правил игры, снижение административного давления. Если делать ставку на нефтедоходы, эффект может быть обратным: чем этих доходов больше, тем меньше стимула делать что-либо в ненефтяной экономике, заключает Петроневич.
Ольга Кувшинова
Филипп Стеркин
SIA.RU: Главное
