Эксперты групп по коррекции "Стратегии-2020" представили "Ъ" расчеты, связанные с перспективами реформирования института экспортной пошлины в РФ -- отмены экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, введенных в 1992 году и в 2000-х ставших наряду с НДС и налогом на прибыль столпом налоговой системы РФ. В действующем виде экспортные пошлины выполняют сразу несколько как политических, так и экономических задач правительства: помимо наполнения федерального бюджета это ограничение экономического, политического влияния нефтяных компаний, субсидирование в РФ нефтепереработки и нефтехимии, возможность удерживания цен на нефтепродукты для внутренних потребителей на уровне ниже, чем на ключевых экспортных рынках -- ЕС и в Азии (то есть субсидирование экономики), упрощение администрирования сбора "нефтяной ренты" через ФТС. Побочным эффектом является фактически стагнация в нефтедобыче, нефтепереработке и нефтехимии (две последние отрасли дополнительно защищены импортными пошлинами на продукты химсинтеза и нефтепродукты) и сохранение унаследованной со времен СССР структуры рынка с низкой конкуренцией нефтяных компаний, включающих в себя подразделения по нефтепереработке. Накануне, 11 мая, эксперты групп представили свои выкладки на заседании в "РИА Новости".
Как следует из документов группы, имеющихся в распоряжении "Ъ", перенос бремени экспортной пошлины на нефтяные компании на налоги на добычу полезных ископаемых (НДПИ) группы рассчитывали в трех вариантах. В первом сценарии пошлины на нефть (3,8 п.п. ВВП) и нефтепродукты (1,4 п.п. ВВП) отменяются единоразово с повышением сборов НДПИ на 8,1 п.п. ВВП. В этом случае внутренняя безналоговая цена на бензин в РФ растет на 32%, что компенсируется соответствующим снижением топливных акцизов. Это позволит ограничить рост цен для населения на бензин на 20,4% и 26,4% для промпотребителей. Этот вариант, как констатируют авторы расчетов, не имеет смысла -- он сохранит неэффективность нефтепереработки в РФ. Второй вариант аналогичен, но предполагает частичное открытие рынка для иностранных производителей топлива, продолжение антимонопольного давления на российские нефтекомпании, что позволит ограничить рост цен в рознице 11,6%, сохранение на рынке части неэффективных российских НПЗ. Третий вариант предполагает не только полную либерализацию рынка, но и стимулирование прихода на рынок РФ иностранных производителей топлива с прямой эффективной конкуренцией. В этом варианте российская "безналоговая" цена растет на 54%, розничная -- всего на 8,4%, для промпотребителей -- на 25,8%.
Расчеты по третьему варианту проводились экспертами, в том числе специалистами ИЭП имени Гайдара, в двух подвариантах, предполагающих разную скорость проведения реформы. Оптимальным был признан вариант с постепенным перекладыванием экспортных пошлин в НДПИ в течение шести лет до 2017 года. Альтернатива -- 12-летний "транзитный" период, который признан избыточно рискованным с политической точки зрения, делает операцию по уничтожению института экспортной пошлины практически незаметной для экономики, но продлевает субсидирование экономики. Расчеты по этому подварианту парадоксальны: несмотря на то что речь идет де-факто о прекращении "самообеспечения" РФ нефтепродуктами и приходе на рынок иностранных компаний, в течение первых трех лет реформы снижение акцизов позволяет удерживать розничные цены на текущем уровне, а относительное снижение ВВП за шесть лет составляет всего 3% (0,5 п.п. ВВП в год) за счет снижения выпуска нефтепродуктов и нефтехимии.
При этом "совокупный бюджетный эффект от проведения реформы, то есть за счет прекращения субсидирования отечественной нефтепереработки, нефтехимии и в меньшей степени отечественных промышленных потребителей, оценивается в 1.96 п.п. ВВП", констатируют эксперты и тут же предлагают "в качестве примера" вариант использования этих средств -- снижение ставок социальных налогов. Из нескольких вариантов был выбран наиболее "дорогой" для бюджета вариант со снижением к 2017 году ставки платежей до 22% (сейчас -- 34%, в 2010 году -- 26%) с сумм годовых зарплат до 660 тыс. и 5% -- выше.
Как следует из документов группы, имеющихся в распоряжении "Ъ", перенос бремени экспортной пошлины на нефтяные компании на налоги на добычу полезных ископаемых (НДПИ) группы рассчитывали в трех вариантах. В первом сценарии пошлины на нефть (3,8 п.п. ВВП) и нефтепродукты (1,4 п.п. ВВП) отменяются единоразово с повышением сборов НДПИ на 8,1 п.п. ВВП. В этом случае внутренняя безналоговая цена на бензин в РФ растет на 32%, что компенсируется соответствующим снижением топливных акцизов. Это позволит ограничить рост цен для населения на бензин на 20,4% и 26,4% для промпотребителей. Этот вариант, как констатируют авторы расчетов, не имеет смысла -- он сохранит неэффективность нефтепереработки в РФ. Второй вариант аналогичен, но предполагает частичное открытие рынка для иностранных производителей топлива, продолжение антимонопольного давления на российские нефтекомпании, что позволит ограничить рост цен в рознице 11,6%, сохранение на рынке части неэффективных российских НПЗ. Третий вариант предполагает не только полную либерализацию рынка, но и стимулирование прихода на рынок РФ иностранных производителей топлива с прямой эффективной конкуренцией. В этом варианте российская "безналоговая" цена растет на 54%, розничная -- всего на 8,4%, для промпотребителей -- на 25,8%.
Расчеты по третьему варианту проводились экспертами, в том числе специалистами ИЭП имени Гайдара, в двух подвариантах, предполагающих разную скорость проведения реформы. Оптимальным был признан вариант с постепенным перекладыванием экспортных пошлин в НДПИ в течение шести лет до 2017 года. Альтернатива -- 12-летний "транзитный" период, который признан избыточно рискованным с политической точки зрения, делает операцию по уничтожению института экспортной пошлины практически незаметной для экономики, но продлевает субсидирование экономики. Расчеты по этому подварианту парадоксальны: несмотря на то что речь идет де-факто о прекращении "самообеспечения" РФ нефтепродуктами и приходе на рынок иностранных компаний, в течение первых трех лет реформы снижение акцизов позволяет удерживать розничные цены на текущем уровне, а относительное снижение ВВП за шесть лет составляет всего 3% (0,5 п.п. ВВП в год) за счет снижения выпуска нефтепродуктов и нефтехимии.
При этом "совокупный бюджетный эффект от проведения реформы, то есть за счет прекращения субсидирования отечественной нефтепереработки, нефтехимии и в меньшей степени отечественных промышленных потребителей, оценивается в 1.96 п.п. ВВП", констатируют эксперты и тут же предлагают "в качестве примера" вариант использования этих средств -- снижение ставок социальных налогов. Из нескольких вариантов был выбран наиболее "дорогой" для бюджета вариант со снижением к 2017 году ставки платежей до 22% (сейчас -- 34%, в 2010 году -- 26%) с сумм годовых зарплат до 660 тыс. и 5% -- выше.
SIA.RU: Главное
