В Госдуму правительством 1 июня внесен законопроект с поправками к закону N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", призванный начать процесс создания системы параллельного контроля трансграничных финансовых и товарных потоков. Отсутствие этой системы позволяет с 1990-х годов существовать в теневом секторе экономики полноценно работающей системе "серого" импорта товаров, а также системе его оплаты и нелегального экспорта капитала, что в разные годы вызывало многочисленные скандалы, крупнейшими из которых были дело Bank of New York в 1999-2000 годах, дела о сгоревших банках в 2004-2007 годах и постоянные конфликты вокруг Северо-Западного таможенного управления ФТС начиная с 2001 года.
Минфин и Банк России начали работу над группой поправок к законам, позволяющих внутри государственной системы валютного контроля и надзора эффективно сопоставлять данные об экспортно-импортных операциях и об их оплате, в апреле 2010 года, и к осени 2011 года Минфином были подготовлены проекты поправок к законам, призванных существенно ужесточить режим валютного контроля при частичной либерализации его для некрупных операций . Тогда предполагалось, что система, предусматривающая взаимный обмен банков--агентов валютного контроля, ЦБ, Росфинмониторинга, ФТС, ФНС электронными документами о паспортах внешнеторговых сделок, описывающих экспортно-импортные контракты, и проведенными в оплату этих контрактов платежами, начнет вводиться в действие с лета 2011 года. Но лишь 1 июня Белый дом смог внести согласованный первый пакет поправок к законодательству, непосредственно описывающих принципы работы новой системы валютного контроля (ранее в Госдуму внесены технические законопроекты, открывающие ФНС и банкам-агентам возможность онлайн-обмена информацией о контрактах, ранее относившейся к банковской тайне).
Обсуждение изменений в закон N 173 велось в правительстве крайне закрыто, ни Минфин, ни ЦБ нововведения практически не комментировали. Итоги обсуждения, впрочем, достаточно очевидны. Как следует из законопроекта, в случае если он будет принят Госдумой в ближайшие месяцы, вступит в силу не ранее первого квартала 2012 года -- предусматривается 180-дневная отсрочка от вступления его положений в силу после подписания закона президентом. Кроме того, наиболее эффективная норма поправок -- обязанность ФТС передавать банкам-агентам валютного контроля в электронном виде информацию о зарегистрированных таможенными органами декларациях на экспорт и импорт товаров -- вступит в силу, согласно тексту законопроекта, с 1 января 2013 года; без нее система информационного обмена между ЦБ, ФНС и банками-агентами будет гораздо менее эффективной. Можно констатировать, что продолжающийся предвыборный отток капиталов из РФ, о котором "Ъ" неоднократно писал, Белый дом останавливать быстрым созданием системы контроля не решился.
По данным "Ъ", убедило правительство в невозможности относительно быстрого решения проблемы руководство ФТС. Тем не менее, несмотря на то что из данных официальной отчетности ФТС не следует -- в отличие от данных платежного баланса РФ, составляемого ЦБ,-- существование в России масштабного "теневого" импорта товаров, в опубликованном в пятницу, 3 июня, годовом отчете ФТС об исполнении функций госконтроля за 2010 год есть сведения, демонстрирующие масштаб происходящего. Так, в отчете упоминается, что в прошлом году таможенными органами возбуждено и передано в Росфиннадзор, ст. 15.25 КоАП РФ уполномоченный налагать штрафы за нарушение правил валютного контроля, 12,4 тыс. дел об административных правонарушениях. Общая сумма нарушений, выявленных таможней, составляет 220 млрд руб., или $8 млрд. Из этого следует, что ФТС выписывает штрафы никак не менее, чем на 15-20% операций, связанных с "серым" импортом. При этом, согласно документу, в 2010 году, затратив на содержание более 44 тыс. чиновников-контролеров около 39 млрд руб., ФТС наложила штрафы (с учетом прошлых лет) на участников ВЭД по итогам проверок на 3,5 млрд и взыскала -- на 1,4 млрд руб.
Минфин и Банк России начали работу над группой поправок к законам, позволяющих внутри государственной системы валютного контроля и надзора эффективно сопоставлять данные об экспортно-импортных операциях и об их оплате, в апреле 2010 года, и к осени 2011 года Минфином были подготовлены проекты поправок к законам, призванных существенно ужесточить режим валютного контроля при частичной либерализации его для некрупных операций . Тогда предполагалось, что система, предусматривающая взаимный обмен банков--агентов валютного контроля, ЦБ, Росфинмониторинга, ФТС, ФНС электронными документами о паспортах внешнеторговых сделок, описывающих экспортно-импортные контракты, и проведенными в оплату этих контрактов платежами, начнет вводиться в действие с лета 2011 года. Но лишь 1 июня Белый дом смог внести согласованный первый пакет поправок к законодательству, непосредственно описывающих принципы работы новой системы валютного контроля (ранее в Госдуму внесены технические законопроекты, открывающие ФНС и банкам-агентам возможность онлайн-обмена информацией о контрактах, ранее относившейся к банковской тайне).
Обсуждение изменений в закон N 173 велось в правительстве крайне закрыто, ни Минфин, ни ЦБ нововведения практически не комментировали. Итоги обсуждения, впрочем, достаточно очевидны. Как следует из законопроекта, в случае если он будет принят Госдумой в ближайшие месяцы, вступит в силу не ранее первого квартала 2012 года -- предусматривается 180-дневная отсрочка от вступления его положений в силу после подписания закона президентом. Кроме того, наиболее эффективная норма поправок -- обязанность ФТС передавать банкам-агентам валютного контроля в электронном виде информацию о зарегистрированных таможенными органами декларациях на экспорт и импорт товаров -- вступит в силу, согласно тексту законопроекта, с 1 января 2013 года; без нее система информационного обмена между ЦБ, ФНС и банками-агентами будет гораздо менее эффективной. Можно констатировать, что продолжающийся предвыборный отток капиталов из РФ, о котором "Ъ" неоднократно писал, Белый дом останавливать быстрым созданием системы контроля не решился.
По данным "Ъ", убедило правительство в невозможности относительно быстрого решения проблемы руководство ФТС. Тем не менее, несмотря на то что из данных официальной отчетности ФТС не следует -- в отличие от данных платежного баланса РФ, составляемого ЦБ,-- существование в России масштабного "теневого" импорта товаров, в опубликованном в пятницу, 3 июня, годовом отчете ФТС об исполнении функций госконтроля за 2010 год есть сведения, демонстрирующие масштаб происходящего. Так, в отчете упоминается, что в прошлом году таможенными органами возбуждено и передано в Росфиннадзор, ст. 15.25 КоАП РФ уполномоченный налагать штрафы за нарушение правил валютного контроля, 12,4 тыс. дел об административных правонарушениях. Общая сумма нарушений, выявленных таможней, составляет 220 млрд руб., или $8 млрд. Из этого следует, что ФТС выписывает штрафы никак не менее, чем на 15-20% операций, связанных с "серым" импортом. При этом, согласно документу, в 2010 году, затратив на содержание более 44 тыс. чиновников-контролеров около 39 млрд руб., ФТС наложила штрафы (с учетом прошлых лет) на участников ВЭД по итогам проверок на 3,5 млрд и взыскала -- на 1,4 млрд руб.
SIA.RU: Главное
