В 70-е годы накануне выборов в Верховный Совет СССР один из домов в Москве, на территории нынешнего Северного округа столицы, в полном составе отказался идти голосовать. Причина подобной несознательности заключалась в том, что в течение нескольких лет никак не могли заасфальтировать дорогу вокруг этого самого дома. Для того времени отказ от участия в выборах, да еще и целого дома, событие неординарное, чреватое для секретарей райкома, а то и горкома потерей партбилетов. После того как стало ясно, что уговоры агитаторов уже не помогут, дорогу заасфальтировали в считаные дни, хотя ранее неоднократные обращения в исполком ни к чему не приводили.
Обязательная явка ушла в прошлое вместе с нормами по приходу граждан на участки, а выполнение появившихся новых норм -- скорее зависят от обратного: чем меньше избирателей придет на выборы, тем больше голосов получит партия власти при дележе голосов не прошедших партий. А для лояльного электората продолжают функционировать обменные технологии: что-нибудь материальное и осязаемое в обмен на соучастие.
Раздача предвыборных благ и обещаний -- практика мировая, и поговорка, что никогда не услышишь столько лжи, сколько после рыбалки и перед выборами,-- не российская. Впрочем, у нас эти технологии иногда приобретают совсем извращенные формы.
Что же до чисто экономических механизмов взаимодействия общества с властью, то в последнее время на граждан с экранов телевизоров обрушился целый вал финансовых вливаний. Любая поездка первых двух лиц, мероприятия и совещания с их участием, встречи с доярками и фермерами заканчиваются одним -- обещанием дополнительных бюджетных расходов.
Предвыборная арифметика
Два сотрудника редакции "Денег" вели независимо друг от друга в последние полтора года приблизительный подсчет гарантий и обещаний, исходящих от правящего тандема и партии власти. И насчитали порядка 50 трлн руб., т. е. несколько годовых федеральных бюджетов. С учетом 16 трлн руб. на инновации, 20 трлн руб. на перевооружение и модернизацию армии и многих других обязательств поменьше. С ними есть, правда, определенная методологическая проблема: раздавая обещания, начальство не стремится к точности и корректности. Поэтому бывает непросто разобраться, какие расходы дополнительные, а какие и так учтены бюджетными проектировками, что будет финансироваться из казны, а что -- частным сектором. А значит, и практически невозможно назвать точную сумму.
В основных направлениях бюджетной политики Минфина значится увеличение бюджетных расходов в 2012 и 2013 годах на 10%, в дальнейший период планируется замедление этого показателя до 6%. По очень грубой оценке, совокупный объем бюджетных расходов в 2012-2020 годах составит около 200 трлн руб. Это при условии сохранения нынешнего уровня нефтяных цен, темпов роста ВВП и инфляции.
Если провести аппроксимацию, которая сторонникам правительства покажется натянутой, а противникам -- панической, окажется, что при сохранении существующих темпов роста расходов в 2012-2020 годах суммарные текущие затраты на армию превысят 45 трлн руб. Расходы на другие опоры власти -- полицию и спецслужбы -- составят почти 33 трлн руб., а социальные расходы превысят 60 трлн руб. за данный отчетный период. Получается, что суммарная доля социальных, военных, правоохранительных расходов до 2020 года составит почти 80% (160 трлн руб.). В оставшиеся 20% должно неведомым образом поместиться все остальное -- экономика, культура, образование и наука, вместе с модернизацией и инновациями.
Но даже нынешние проекты раздутых бюджетных расходов, зафиксированные Минфином, испытывают постоянное давление на повышение. При этом поток цифр, плохо согласующихся с проектом бюджета, льется практически непрерывно.
Если правительственные экономисты в своих расчетах не принимают во внимание дополнительные обязательства премьер-министра, то у этого может быть только два объяснения: либо эти обязательства невозможно выполнить, либо никто изначально их и не собирался выполнять. И в пользу последнего варианта говорит невиданная легкость, с которой участники правящего тандема стали неожиданно оперировать виртуальными потоками в десятки триллионов рублей.
Расплата по счетам
Вероятно, именно отсутствием ответа на вопрос, как выполнить взятые обязательства, и объясняются участившиеся в последнее время противоречия между кремлевскими и правительственными экономистами. С уходом Кудрина разногласия в правящей команде никуда не улетучились, а ключевой темой нынешних публичных дискуссий чиновников стали налоги. Так как доступ к западным рынкам ликвидности закрывается, а цены на нефть не спешат бить новые рекорды, то основной источник для выполнения повышенных бюджетных обязательств видят в коррекции налоговой системы.
На протяжении года велись активные разговоры о необходимости существенного снижения налогов, которое подстегнет затухающий экономический рост и в короткий срок увеличит налогооблагаемую базу и общую собираемость налогов. Однако закончились эти разговоры повышением страховых выплат для бизнеса. А обсуждавшаяся на прошлой неделе идея введения налога с продаж вызывает резонные опасения, что его внедрят не вместо НДС, а вдобавок к нему.
Если повышение налогов не состоится, то оплата предвыборных обещаний, а вместе с ними Олимпиады, Чемпионата мира по футболу и множества других великих строек окажется под угрозой. На первый план в таком случае выйдет загрузка печатного станка. За эмиссией неизбежно последуют инфляция и девальвация -- пусть и не скачкообразная, а ползучая. За властные амбиции придется заплатить сбережениями граждан, низким уровнем инвестиций и вялым экономическим ростом.
И хотя постепенное обесценение рубля можно начать проводить уже сейчас, вряд ли власть найдет этому время до окончания парламентской и президентской предвыборных кампаний. Лето -- другое дело: электорат не заметит, ожидание новых счетов за повышенные услуги ЖКХ отвлечет внимание.
Смена ориентации
"Социальная база власти -- это ущемленные слои: бюджетники, жители маленьких городов, деревень, пенсионеры, люди старшего возраста,-- говорит директор Центра политических технологий Игорь Бунин.-- Они не ориентированы на динамизм, а по природе своей лоялисты, и с таким электоратом сложно проводить какую-либо модернизацию". При этом опорной базой для развития являются активные граждане, не обращающие внимание на предвыборные обещания, привыкшие рассчитывать на собственные силы без ожидания господдержки.
"Геронтократическая ориентация требует социальной компенсации, и в этом заложен конфликт, так как источником компенсаций становится динамичный средний класс",-- отмечает Бунин. "Надо понимать, что если закончатся нефтяные деньги, то те слои населения, которые сегодня за, завтра -- будут против. Эти люди легко меняют ориентацию",-- считает Бунин.
Сложившийся в нулевые годы социальный контракт между властью и обществом подразумевал стабильный рост доходов вторых в обмен на их лояльность к первым. Сейчас в кризис доходы населения стагнируют в реальном выражении, но пока ощутимо не падают. Снижение уровня жизни неминуемо приведет к пересмотру общественного договора.
ЕВГЕНИЙ СИГАЛ
SIA.RU: Главное
