«Форум Россия 2012» – Пленарная сессия «Российская экономическая политика в эпоху глобальных перемен»
Владимир Путин открыл эту сессию выступлением, которое (с учетом того, что оратор баллотируется в президенты) можно рассматривать как долгосрочную экономическую программу будущего главы государства (в случае его победы на мартовских выборах). Премьер-министр начал свою речь с анализа текущей ситуации в мировой экономике. Он заявил, что главной причиной нынешнего кризиса стали значительные дисбалансы на национальном и на корпоративном уровне, которые повлекли за собой невероятный рост задолженности. Россия находится в лучшем положении, поскольку соотношение долга и ВВП в российской экономике по-прежнему очень низкое. В 2011 году страна продемонстрировала лучшие темпы экономического роста среди стран «большой восьмерки» (4,3%), рекордно низкие темпы инфляции – 6,1%, что, впрочем, является довольно высоким показателем по сравнению с развитыми странами, и профицит бюджета в 0,8% ВВП. Российская экономика занимает пятое, а российские золотовалютные резервы – третье место в мире. Демографическая ситуация в стране также улучшается, а ожидаемая продолжительность жизни растет.
Однако в Кремле осознают, что в будущем страна, вероятно, может столкнуться с серьезными проблемами. И это не только долговые проблемы в развитых странах. Никто не может исключать вероятность технологической революции в будущем, которая приведет к падению спроса на традиционные виды топлива. Зависимость экономики от рынка нефти необходимо ослабить, а сама экономика должна перейти от модели перераспределения природной ренты к модернизационному росту, основанному на технологических инновациях.
Россия обладает уникальным человеческими и природными ресурсами, но они не осваиваются должным образом. В результате хотя ВВП России и Германии сопоставим, производительность труда в России втрое ниже. Одна из ключевых проблем – недостаточно благоприятный инвестиционный климат. По данным международных опросов, страна занимает 120-е место в мире по этому показателю. Владимир Путин полагает, что задачей нового правительства России должно стать перемещение на 20-е место.
В своей речи глава российского правительства сформулировал шесть изменений, которые необходимо внести в российское законодательство. Во-первых, в ближайшем будущем будет учрежден институт уполномоченных по защите прав предпринимателей. Уполномоченные получат право приостанавливать применение действующих норм, если они ухудшают инвестиционный климат в стране и создают почву для коррупции. Они также будут гарантировать защиту интересов бизнеса на институциональном уровне. Во-вторых, будут упрощены процедуры проверки взаимных претензий между бизнесом и государством. Государство будет нести ответственность в случае предъявления необоснованных претензий и будет вынуждено компенсировать предпринимателям финансовые потери, возникшие в результате таких проверок. В-третьих, будут существенно ограничены возможности для возбуждения уголовных дел в отношении предпринимателей. В-четвертых, будет ослаблен контроль над предпринимательской деятельностью. Это означает сокращение всевозможных проверок, необходимых разрешений и т. п., которые сильно усложняют жизнь мелкого предпринимателя и вынуждают его откупаться взятками. В-пятых, бизнес получит право предъявлять государству коллективные иски. В-шестых, законодательство будет приведено в соответствие с лучшими образцами в развитых странах.
Эта программа должна быть встречена с оптимизмом. Масштаб реформ сопоставим с так называемой «программой Грефа», которая была успешно реализована во время первого президентского срока Владимира Путина, и которая создала базу (не идеальную, но это был прорыв после хаоса 1990-х) для экономического развития. Очень символично то, что модератором дискуссии, на которой Владимир Путин представил свою программу, выступил Герман Греф. Впрочем, реализация новой программы будет означать снижение концентрации власти, то есть совершенно иную стратегию, чем та, которую Кремль проводил в последние десять лет. Время покажет, способна ли политическая элита на столь радикальные перемены.
Пол Кругман продолжил обсуждение экономической политики в текущей ситуации. По его мнению, не следует сокращать бюджетные расходы. За последние годы рост долга был обусловлен в основном корпоративными заимствованиями. Сейчас компании выплачивают долги и сокращают затраты, и это уже негативно повлияло на экономическую активность. По мнению Пола Кругмана, сокращение бюджетных расходов умножит проблемы экономики. В то же время он отметил, что сам десять лет назад жестко выступал против увеличения дефицита бюджета. По его мнению, нынешний кризис нельзя называть кризисом перепроизводства. Люди всегда хотят покупать больше. Кризис стал результатом коллапса на долговом рынке и падения спроса.
Рагурам Раджан сфокусировался на проблеме неравенства как основной причины популистских решений в экономической политике, приведших к нынешнему кризису. По его мнению, усиление неравенства в промышленно развитых странах было обусловлено рядом причин. Во-первых, технологические изменения повысили значимость образования, особенно в технологической сфере. В результате у людей с низким уровнем образования не осталось возможности для получения хороших зарплат, и они стали беднее с финансовой точки зрения. Во-вторых, отмена регулирования привела к ужесточению конкуренции, и в результате усилила неравенство. Свой вклад в этот процесс внесла и глобализация.
Против такой позиции есть возражения. Можно согласиться с тем, что конкуренция действительно порождает неравенство, но, с другой стороны, она же и стимулирует экономический рост. Развитие экономики, основанное на конкуренции, не гарантирует равенства доходов, но зато с высокой вероятностью обеспечивает рост среднего дохода. Хороший пример этому – новейшая история России. В 1990 году люди были гораздо «равнее» по доходам, но уровень потребления был почти в два с половиной раза меньше нынешнего.
Майкл Милкен обратил внимание на значение «человеческого капитала» как фактора экономического роста и привел весьма впечатляющие статистические данные. В 1960 году ВВП на душу населения в Сингапуре и на Ямайке был примерно одинаковым – $2 500. Однако Сингапур стал инвестировать в людские ресурсы (образование, здравоохранение и т. п.), а Ямайка отдала приоритет развитию туризма. В результате в 2011 году ВВП на душу населения в Сингапуре достиг $50 700, а на Ямайке – всего $5 400. Россия может стать невероятно богатой, если грамотно распорядится имеющимся «человеческим капиталом». Правильная политика в этой области может сократить «утечку мозгов» из России в Европу, США и Израиль. Если России это удастся, она станет новым мировым лидером.
Участники
Греф Герман Оскарович – президент, председатель правления, ОАО «Сбербанк России»
Кругман Пол – профессор, Принстонский университет
Милкен Майкл – председатель, Институт Милкена
Путин Владимир Владимирович – премьер-министр РФ
Раджан Рагурам – профессор, Университет Чикаго, Booth School of Business
SIA.RU: Главное
