Эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poor's считают, что предложение вернуться к прямым выборам губернаторов в РФ может привести к восстановлению зависимости между сменой главы региона и уровнем его кредитоспособности, говорится в отчете агентства.
Президент России Дмитрий Медведев 16 января этого года внес в Госдуму проект закона, который дает россиянам право напрямую выбирать глав своих регионов сроком на пять лет, а политическим партиям - выдвигать кандидатов в губернаторы. Сейчас кандидатуру на пост губернатора на утверждение в региональный парламент вносит президент, которому в свою очередь несколько претендентов на этот пост предлагает победившая на выборах партия.
"По нашему мнению, переход к прямым выборам губернаторов может привести к тому, что кандидаты на должность губернатора должны будут публично заявить о приоритетах своей финансовой политики еще до выборов, и это будет означать, что смена губернаторов станет более важным для определения кредитоспособности региона фактором, чем она является в настоящее время", - говорится в отчете S&P.
Кроме того, прямые выборы могут стать причиной повышения качества институциональной среды, в рамках которой российские регионы осуществляют свою деятельность, в результате повышения ответственности губернаторов перед законодательным органом власти и населением.
"Тем не менее мы не можем исключать возможности негативного рейтингового действия в отношении регионов в результате прямого избрания губернаторов, если показатели долга и управление ликвидностью будут подвержены более высоким рискам по сравнению с текущим уровнем или если финансовый менеджмент ухудшит финансовую гибкость региона и его устойчивость по отношению к стрессовым ситуациям", - отмечает S&P.
"До сих пор мы не отмечали, чтобы низкая кредитоспособность того или иного региона становилась причиной отставки губернатора. С нашей точки зрения, не прослеживается четкой связи между слабым кредитным качеством региона и способностью и готовностью губернатора удержать свои позиции. (...) Мы также не наблюдали четкой связи между назначением губернатора и его планами в отношении финансовой стратегии вследствие недостаточной прозрачности этого процесса", - говорится в отчете.
Кроме того, отмечают эксперты, отсутствие долгосрочной финансовой стратегии приводит к существенным изменениям финансовых показателей даже в течение срока работы одной администрации, что уже учитывается в уровне присвоенных регионам рейтингов.
Наблюдения аналитиков S&P, говорится в отчете, показывают, что первые меры, которые вновь назначенные губернаторы принимают в бюджетной сфере, "преимущественно ограничиваются приостановкой инвестпроектов, начатых прежней администрацией", что приводит к консолидации бюджета и замедлению темпов наращивания долга или даже его снижению. С одной стороны, это позитивно влияет на финансовые показатели, уровень долга и показатели ликвидности в краткосрочной перспективе, однако увеличивает давление на расходную часть бюджета и еще больше сдерживает его финансовую гибкость в долгосрочном плане.
Несмотря на это, губернаторы определяют масштаб программы капвложений и политику в отношении долга и ликвидности, которые играют важнейшую роль при оценке кредитоспособности того или иного региона, подытоживает S&P.
SIA.RU: Главное
