Стратегические акционерные общества России и их дочерние структуры без разрешения правительства с сегодняшнего дня не имеют права выполнять требования властных структур иностранных государств -- таков смысл подписанного вчера президентом Владимиром Путиным указа, призванного защитить "интересы России" во внешнеторговых сделках российских компаний. Документ призван защитить "Газпром" от антимонопольного расследования Еврокомиссии, мало что меняет в споре ЕС и "Газпрома", зато резко увеличивает риски для остальных компаний стратегического списка.
Идея "восточного", а точнее, антиевропейского разворота экономики РФ, анонсированная на саммите АТЭС 7-9 сентября российскими властями, получила юридическую поддержку. 11 сентября подписан и опубликован указ Владимира Путина "О мерах по защите интересов РФ при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности". Указ ограничивает АО из списка стратегических предприятий (в формулировке указа от 4 августа 2004 года N1009) в праве выполнять три вида требований регулирующих и контрольных органов власти иностранных государств и международных организаций: о предоставлении любой информации об их деятельности (кроме требуемой для эмиссии ценных бумаг или раскрываемой эмитентами по законам РФ); об изменении коммерческих контрактов; о продаже долей в иностранном бизнесе, прав деятельности или имущества. Все эти действия АО и их "дочерние хозяйственные общества" могут осуществлять только с предварительного разрешения уполномоченных структур правительства РФ, а те, соответственно, имеют право запретить такие действия, если они "способны нанести ущерб экономическим интересам РФ".
Указ, у которого пока нет даже номера, принимался в крайней спешке: де-факто о нем не имели представления в правительстве до его опубликования и в компаниях, кроме "Газпрома". То, что указ президента в первую очередь является попыткой решения текущих проблем "Газпрома" с Евросоюзом и более ничем, стало очевидно с первых часов после опубликования документа. Газовая монополия начала собирать посвященную ему пресс-конференцию за час до появления указа на сайте президента в интернете, но собственное руководство на нее не успело: мероприятие проводил официальный представитель "Газпрома" Сергей Куприянов и говорил в первую очередь о конфликте с ЕС. О сути указа он знал. Опрошенные "Ъ" чиновники и представители АО "стратегического списка" не имели представления ни о самом документе, ни о его подготовке.
Действительно, на ответ Евросоюзу указом у Кремля было всего несколько дней. Официальную кампанию против "Газпрома" Европа начала почти год назад с обысков в офисах местных дочерних структур монополии и ее партнеров в рамках антимонопольного расследования Европейской комиссии (ЕК). Источники "Ъ" говорили, что с помощью доступа к контрактам "Газпрома" Брюссель хочет получить новые рычаги давления на него. Ни "Газпром", ни власти России не восприняли ситуацию всерьез, а затем, казалось, конфликт начал разрешаться конструктивно: целый ряд европейских потребителей получили скидки на газ "Газпрома". Но 4 сентября Еврокомиссия объявила о начале формальной стадии расследования деятельности "Газпрома" в Восточной и Центральной Европе. На данный момент оно затрагивает восемь стран -- Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Болгарию, Эстонию, Литву и Латвию, в ЕК не исключают расширения списка. "Газпром" уже на следующий день подчеркнул, что не подчиняется юрисдикции ЕС, этим фактически указав Владимиру Путину стратегию своей дальнейшей защиты. На саммите АТЭС 8 сентября президент заявил: "Объединенная Европа хочет сохранить политическое влияние -- и чтобы мы еще за это немножко заплатили". После этого риторика "Газпрома" в отношении ЕС стала уже совершенно развязной. "Есть такая поговорка: на воре и шапка горит. В данном случае она должна гореть на голове ЕК",-- провозгласил глава "Газпром экспорта" Александр Медведев.
Промежуточным финалом конфликта, собственно, и стал указ от 11 сентября. Вчера вечером Алексей Миллер уже заявил: компаниям Европы, требующим от "Газпрома" скидок (германская RWE, польская PGNIG и компании Литвы), "к нам больше обращаться не надо".
У юристов в указе вызывает сомнение практически все, в том числе его практическая польза для "Газпрома". Так, Юлий Тай из адвокатского бюро "Бартолиус" просто считает указ "временной мерой" для отсрочки исполнения требований ЕК к "Газпрому". Даже сама конструкция указа вызывает сомнения: так, вопросы указа ограничивают автономию воли юрлица, а Гражданский кодекс (ГК) РФ разрешает вводить такие ограничения только федеральными законами -- при противоречиях, гласит ст. 3 ГК РФ, применяется закон, но не указ президента. По его мнению, исполнение указа может противоречить целому ряду международных конвенций, согласно законам РФ, стоящих в правовой иерархии выше указов -- Нью-Йоркскую конвенцию о купле-продаже, Венскую конвенцию о договорах международной купли-продажи, межправительственные двусторонние соглашения о защите иностранных инвестиций.
В формулировке указа неочевидно, что он не относится к иностранным "дочкам" российских юрлиц -- их отказ от исполнения распоряжения иностранного регулятора просто нарушает суверенитет этих государств, с чем они мириться не будут.
Разъяснения явно потребуются. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, поясняя, почему действие указа не ограничено одним лишь "Газпромом", а распространяется на все стратегические предприятия, сообщил: "В настоящее время указ выгоден "Газпрому", потому что в отношении него предпринимаются определенные действия со стороны ЕК. Но многие стратегические предприятия ведут международную деятельность. Соответственно, потенциально они могут столкнуться с ситуацией, когда их интересы могут быть нарушены. А поскольку в стратегических компаниях так или иначе присутствует государство, могут быть нарушены интересы РФ". Указ устанавливает режим "экономического суверенитета" в отношении ряда крупных компаний, работающих за пределами РФ, в том числе "Роснефти", "Транснефти" и "Зарубежнефти", "Интер РАО" и "РусГидро", РЖД, "Совкомфлота", ряда оборонных холдингов и их СП, и никак не ограничивает, какие именно требования иностранных регуляторов и где они могут с разрешения (или по требованию) Белого дома не исполнять.
Почти во всех стратегических компаниях, кроме "Газпрома", документ вызвал недоумение, в ряде случаев граничащее с прямым (хотя и анонимным) возмущением. Собеседник "Ъ", занимающийся юридическим сопровождением бизнеса одной из госкомпаний за рубежом, говорит, что ему смысл нового указа неясен. "В основном операционные компании -- это дочерние структуры российских, зарегистрированные в Европе. Они не могут не подчиняться местным органам власти",-- прямо утверждает он.
Теоретически указ касается и двух российских "стратегических" банков -- ВТБ и "дочки" "Роснефти" ВБРР. В пресс-службе ВТБ указ прокомментировали нейтрально, а в ВБРР от него отказались. Но в неофициальных комментариях некоторые банкиры даже поддерживают издание указа. "Это нормальный защитный механизм,-- говорит один из собеседников "Ъ".-- На каком вообще основании зарубежные власти будут требовать от российских структур того или иного ведения бизнеса за рубежом? У нас есть свои начальники. Если кто-то видит в методах работы наших компаний нарушения, пусть налагают санкции, выносят предписания, но не диктуют, как нам менять свои договоры, с кем работать и кому что продавать".
Отдел экономической политики, отдел бизнеса, отдел финансов
SIA.RU: Главное
