Пенсионный фонд России уже частично провел пенсионную реформу -- в проекте своего бюджета. Пока эксперты спорят о возможных последствиях предложений Минтруда, ПФР подсчитал, что уже по итогам 2013 года реализация некоторых из них даст его бюджету дополнительно 65,4 млрд руб.
В проекте бюджета ПФР на 2013-2015 годы (опубликован на сайте Госдумы, рекомендован комитетом по бюджету и налогам к первому чтению) заложен эффект от реализации части мер, которые предлагаются в стратегии развития пенсионной системы Минтруда. Стратегия, внесенная в правительство с разногласиями находится в стадии обсуждения. Однако такие нововведения, как увеличение срока дожития, повышение отчислений в пенсионный фонд со стороны самозанятого населения и работодателей сотрудников вредных производств, по поводу целесообразности которых еще ведутся дискуссии, уже просчитаны в проекте бюджета ПФР.
Эффект от дополнительных сборов с работодателей "вредников" ненамного уменьшит дефицит бюджета ПФР, который на 2013 год запланирован в размере 1,01 трлн руб.
Между тем эксперты до сих пор не уверены в том, что последствия этой меры в достаточной степени просчитаны. Комитет гражданских инициатив (КГИ) подчеркивает в проекте своего экспертного заключения на пенсионную стратегию, что указанные дополнительные ставки тарифа создают неприемлемые уровни налоговой нагрузки на отрасли с большой численностью работников с вредными условиями труда, для предприятий которых должны быть предусмотрены понижающие коэффициенты к тарифу на длительный переходный период. "На предприятиях не успеют перестроиться под эту норму, и из-за столь существенной нагрузки существует реальная опасность, что бизнес "уйдет в тень"",-- считает советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов.
"После принятия стратегии планируется работодателей освобождать от доптарифов, если они будут обеспечивать работников вредных и опасных производств корпоративными пенсиями, страховками или иными полноценными мерами социальной защиты и гарантий",-- поясняет представитель ПФР Марита Нагога. По ее словам, полученные допвзносы будут направлены в солидарную, а не в накопительную часть пенсии работника, при этом у него будет фиксироваться спецстаж, который и будет давать ему право на досрочную пенсию.
В проекте бюджета ПФР также учтен эффект от повышения тарифа пенсионных отчислений самозанятых граждан (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой). Сейчас все эти граждане уплачивают взносы в ПФР с минимального размера оплаты труда (сейчас -- 4611 руб., с 1 января 2013 года -- 5205 руб. в месяц). В полном соответствии с пенсионной стратегией Минтруда ПФР рассчитывает, что эта база будет повышена в 2013 году в два, в 2015-м -- в два с половиной, а в 2015 году -- в три раза. Бюджетом ПФР запланировано, что суммы поступлений увеличатся с таким же коэффициентом, и пенсионный фонд дополнительно получит в эти годы 40,7 млрд руб., 60,5 млрд руб. и 79,8 млрд руб. соответственно. Однако критики стратегии указывали, что примерно из 12 млн самозанятых россиян даже сейчас взносы уплачивает 2,9 млн. В ситуации, когда для получения минимальной пенсии достаточно пяти лет трудового стажа, самозанятое население никак не мотивировано увеличивать отчисления в ПФР, чтобы получать в результате пенсию, близкую к минимальной, указывали эксперты КГИ. В ПФР настроены более оптимистично. "Увеличение тарифа для самозанятого населения делается для адекватного формирования пенсионных прав самой экономически активной части населения, которая сегодня платит в пенсионную систему в семь раз меньше, чем, к примеру, платит работодатель за работника с годовой зарплатой в 512 тыс. руб.",-- заявила госпожа Нагога.
Увеличение срока дожития, зафиксированное в проекте бюджета ПФР, в отличие от предыдущих двух нововведений, касается всех граждан. Срок дожития -- это установленное законом число месяцев, на которое делится сумма пенсионных средств, собранная на счетах гражданина при его выходе на пенсию, для определения размера ежемесячных выплат. Сейчас срок дожития -- 18 лет (216 месяцев). ПФР планирует, что с 2013 года срок будет увеличен до 19 лет, в 2015-м -- до 21 года. Предлагая это нововведение, авторы стратегии развития пенсионной системы ссылались на растущую продолжительность жизни, добавляя: "С 2016 года предлагается устанавливать продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии исходя из статистической продолжительности жизни". То есть предполагается, что статистическая продолжительность жизни россиян, выходящих на пенсию с 2016 года, может быть больше, чем 76 лет у женщин и 81 год у мужчин. Между тем, согласно данным Росстата (ожидаемая продолжительность жизни при рождении), средний российский мужчина никогда не будет доживать до 80 лет, а из средних российских женщин перевалят 75-летний рубеж только родившиеся после 2009 года. Отметим, что трехсторонняя комиссия отклонила разработанные Минтрудом правки в законодательство, предлагающие закрепить увеличение срока дожития. "Период выплаты пенсии планируется увеличить, чтобы показатель соответствовал фактическим данным, а не давно устаревшему нормативу. Это не будет иметь значения при переходе на новую пенсионную формулу расчета страховой части пенсии, но важно при назначении накопительной части",-- уверена госпожа Нагога. Отметим, что переход на новую пенсионную формулу также находится в стадии обсуждения.
Мария Яковлева, Иван Кузнецов, Дмитрий Ладыгин
SIA.RU: Главное
