Агентство стратегических инициатив (АСИ) представило план создания 25 млн высококвалифицированных рабочих мест к 2020 году -- "дорожную карту" по национальной системе компетенций и квалификаций. Главные предлагаемые инновации -- широкое сертифицирование профессиональных навыков, реформа профтехобразования, федеральный онлайн-университет, электронные трудовые книжки, скидки по кредитам владельцам профессиональных сертификатов, "образовательный капитал" по результатам ЕГЭ для школьников, расширение финансовых свобод для вузов. Академические экономисты считают самую масштабную пока разработку АСИ "идеалистичной" и полагают, что в ней вряд ли на деле заинтересован бизнес.
В распоряжении "Ъ" оказался финальный вариант "дорожной карты" по рынку труда, перед внесением на обсуждение Белого дома согласовывающийся сейчас разработчиками -- Национальной предпринимательской инициативой и АСИ. Официальное название документа -- карта "Создание национальной системы компетенций и квалификаций". Под этим заголовком скрывается план реализации майского указа президента Владимира Путина, провозгласившего необходимость создания до 2020 года в РФ 25 млн высокопроизводительных рабочих мест.
"Дорожная карта" создавалась совместно с бизнес-объединениями при поддержке и участии Boston Consulting Group и Witology и при неявном, но довольно очевидном участии новой команды Минобрнауки -- и это на сегодняшний день наиболее детализованная, проработанная и технологичная разработка, координируемая АСИ. Поскольку сама по себе задача "реновации" 25 млн рабочих мест крайне расплывчатая, разработчики не стали сильно задаваться вопросами инвестиционных потоков, которые могли бы обеспечить рост производительности труда инвестициями в оборудование. "Дорожная карта" АСИ -- набор разработок в области социальной инженерии, связанных с рынками труда, бюджетным сектором, образовательными услугами и госуправлением. Сами разработчики разбивают свою "дорожную карту" на шесть блоков -- это новации в планировании и мотивации в образовании, реформа системы профобразования, создание системы повышения квалификаций, новшества в миграционной политике, стандартизация рабочих мест, создание и интеграция в другие институты системы сертификации профессиональных навыков и компетенций.
Конечные цели "дорожной карты" -- это 4,5-6 млн выпускников профессионального образования до 2018 года, привлечение в РФ 0,7-1 млн квалифицированных мигрантов, переподготовка к 2020 году 18-20 млн высококвалифицированных работников (из них формальное дополнительное обучение -- 12-15 млн, неформальное образование -- более 5-7 млн). Кроме того, при реализации 22-26 млн человек к 2020 году будут охвачены профессиональными стандартами, количество вовлеченных в "госпрограммы карьерного ориентирования" составит не менее 18-22 млн человек, а 20-30 млн кадров будут охвачены "программами сертификации".
Наиболее амбициозные цели программы -- это резкое (на 54% к 2020 году) поднятие производительности труда среди 10 млн занятых в обработке (их число незначительно снизится), 65-процентный рост производительности в добыче ископаемых, 47-процентный -- в строительстве с ростом занятости в секторе на треть.
Изменения в системе профориентации в РФ предполагает изменение к 2020 году федеральных госстандартов в образовании, охват 50% школ программами профориентации с вузами. Кроме того, АСИ предлагает введение "системы образовательного капитала" в зависимости от результатов ЕГЭ школьников, поступающих в вузы,-- по сути, новую систему бюджетирования высшего образования.
"Дорожная карта" предлагает увеличить до 1% вычет из налогооблагаемой базы расходов на повышение квалификации персонала, это даст с 2015 года не менее 24 часов в год на обучение на каждое рабочее место. Планом предусматривается быстрая (в 2013-2015 годы) аттестация до 90% кадров госсектора -- судя по документу, программы сертификации предлагается начать отрабатывать именно там.
Эксперты уже заранее считают разработку АСИ "идеалистической" и "маниловской", скептически относясь и к заинтересованности бизнеса в масштабных изменениях, и к новым подходам (несмотря на ее поддержку, например, РСПП и "Деловой Россией", в первую очередь сертификации). Отметим, пока "дорожная карта" не содержит детальной финансовой проработки по стоимости проектов -- очевидно, что стоимость столь быстрой и масштабной перестройки рынка труда будет достаточно высокой, в первую очередь -- для работодателя. Программа будет согласовываться в Белом доме, по прогнозам АСИ, около трех недель -- очевидно, об отношении правительства к практически беспрецедентной разработке станет известно уже в ноябре 2012 года.
Дмитрий Бутрин, Дарья Николаева
SIA.RU: Главное
