Место подвигам
Году к 2018-му все российские дети в возрасте до семи лет смогут получить дошкольное образование, школьники догонят и перегонят по умениям и навыкам сверстников из стран ОЭСР, а целых два университета попадут в первую сотню какого-то мирового рейтинга. Таковы ожидаемые результаты выполнения "дорожной карты" по повышению эффективности образования и науки, утвержденной правительством в последние дни 2012 года.
Говорить, что все эти запланированные достижения незначительны, в высшей степени несправедливо. Правда, "Деньги" не смогли дождаться от Министерства образования и науки, где создавался документ, уточнения, какой именно мировой рейтинг университетов имеется в виду, но известно, что в первую сотню международного рейтинга QS попадал единственный отечественный вуз -- МГУ, в последний раз с ним это случилось в 2010 году, сейчас он 116-й. А по результатам PISA (Programme for International Student Assessment) 2009 года, последним опубликованным, Россия была в числе отстающих с 43-м местом из 65 возможных по навыкам чтения и 38-м по математике, так что войти в число 15 лучших, как планируется, равнозначно подвигу.
Главная предпосылка будущих подвигов, судя по плану мероприятий,-- перевод преподавателей и руководителей детских садов, школ, техникумов и вузов на эффективный контракт.
Показатели, вошедшие в "дорожную карту", годятся только для оценки действий самих чиновников. Их значения изрядно изумили обычных преподавателей, обнаруживших, что в 2013-2018 годах им предстоит столкнуться с серьезным сокращением штатов: на 44% в вузах, на 35% в техникумах и колледжах и на 7% в школах. Правда, численность педагогического персонала увеличится в организациях дошкольного и дополнительного образования (на 7% с небольшим и 1% соответственно), но показатель "количество учащихся на одного преподавателя" вырастет повсеместно: в детсадах -- с 8,7 до 9,8 (рост на 12%), в школах -- с 10,9 до 13 (19%), в вузах -- с 9,4 до 12 (27%). Никто не обещал, что будет легко.
То яма, то hi-tech
Эти цифры, естественно, можно обосновать рационально. Например, в школах соотношение учеников и учителей всего лишь вернется к уровню 20-летней давности.
В свою очередь, сокращение преподавательского состава в вузах можно отчасти объяснить сокращением на треть в ближайшие годы численности молодежи в возрасте от 17 до 25 лет. "На пике, в 2008 году, в стране было 7,5 млн студентов. Сейчас -- около 7 млн. А к 2020 году, по демографии, число студентов сократится примерно до 4,5 млн,-- прогнозирует директор Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС при президенте РФ Татьяна Клячко.-- Идея, что с сокращением контингента должен сокращаться и преподавательский состав, понятна. Насколько сокращаться, другой вопрос".
Почти все, что нельзя оправдать демографической ямой, можно оправдать технологической революцией. "Ощущение", что нагрузка на преподавателей вырастет, "возникает в случае, если считать, что никаких изменений за пять лет в образовательных технологиях не произойдет",-- полагает Ирина Абанкина. "На самом деле", по ее словам, речь идет об "активной эксплуатации информационно-коммуникационных технологий, усилении проектной работы, самостоятельной работы студентов" и т. д., и "напрямую ни о какой нагрузке речь не идет вообще".
Что же касается действующих стандартов третьего поколения, то они, продолжает Кузьминов, "перегружены" и "никакого сокращения на этой базе произвести невозможно": "Сделать и внедрить еще одно поколение стандартов можно за пять лет -- это значит, что до 2018 года на необходимой численности преподавателей это не скажется. По моей оценке, к 2018 году необходимая численность вузовских преподавателей составит 70% от сегодняшней, но никак не 56%. Это выяснится к середине десятилетия, и тогда придется искать дополнительные фонды федерального бюджета, чтобы выполнить "план Путина" по двойной средней заработной плате преподавателей вузов по отношению к средней по стране".
Зарплата требует жертв
Вот здесь нам придется назвать ректора ВШЭ оптимистом. Пессимисты же недоумевают, каким образом правительство сможет понять, что ошиблось с оценкой необходимой численности преподавателей и что заставит его признать ошибку и изыскивать в бюджете деньги на оплату "непредвиденных" сотрудников. Ведь, как говорит сам Кузьминов, у команды министра образования Дмитрия Ливанова "есть внятный и работоспособный план" того, как провести сокращение штатов на практике.
План таков. "Для всех вузов устанавливается нормативное соотношение средней зарплаты ППС (профессорско-преподавательского состава.-- "Деньги") к средней по региону, которое постоянно растет. Вузы получают дополнительные бюджетные средства на повышение заработной платы из расчета нормативной численности ППС (контингент бюджетных студентов делится на 12, у ведущих вузов -- на 4-5). Так что ректоры вынуждены будут приводить раздутые штаты в соответствие с нормативом, сокращая избыточных сотрудников. Никто не будет это прямо диктовать вузу. Хочет он иметь на 100 преподавателей больше -- пожалуйста, только их зарплата (которая не должна быть ниже, чем у остальных) будет финансироваться из других источников: доходов от коротких платных программ, научных проектов или спонсорских средств".
Правда, как считает Татьяна Клячко, задача "повысить зарплату до 200%" при предполагаемых единых для всей страны нормативах подушевого финансирования, пусть и дифференцированных по специальностям, решена не будет. Причина понятна из простого примера: в октябре, при совпадающем наборе специальностей, средняя зарплата преподавателей в Алтайском государственном медицинском университете составила 25,6 тыс. руб. (156,2% от средней в регионе), а в Российском национальном исследовательском медицинском университете -- 24,1 тыс. руб. (51,5% от средней по Москве). При этом от единых нормативов проиграют вузы, имеющие большие имущественные комплексы, включая спортивные комплексы или общежития (студенты платят за общежитие 5% от стипендии -- это капля в море). "Минфин считает, что неэффективное имущество будут выводить из оборота. Я считаю, его начнут сдавать в аренду, как уже было в 1990-х годах. Многие эксперты (мы с ректором ВАВТ Сергеем Синельниковым-Мурылевым в том числе) предлагают вводить два норматива: один на собственно учебный процесс, а второй -- на содержание имущества",-- говорит Татьяна Клячко.
И наконец, указывает она, предполагаемый учет при распределении финансирования "показателей эффективности" (например, среднего балла ЕГЭ) приведет к тому, что "неэффективные" вузы будут получать меньшее финансирование, качество образования в них будет только падать. Пострадают от этого в первую очередь студенты из незащищенных социальных слоев: у них нет возможности компенсировать плохое школьное образование с помощью репетиторов, поэтому они часто получают низкие баллы ЕГЭ и обучаются в низкорейтинговых вузах.
Слияния и поглощения
Модный тренд -- слияние образовательных учреждений, радикально отличающихся по уровню преподавания (как, например, РГТЭУ и РЭУ имени Плеханова), вряд ли может быть назван удачным методом исправления подобной ситуации и уж точно не может претендовать на звание универсального.
В Москве отказ от поддержки лучших школ (ее можно было бы сравнить с поддержкой ведущих вузов -- объем средств зависел, например, от объема школьной программы) и переход на нормативно-подушевое финансирование привел к падению зарплат педагогов в самых сильных школах, рассказывает член совета межрегионального профсоюза работников образования "Учитель" Всеволод Луховицкий. Фактически их экономическими методами вынуждают тоже объединяться с кем-нибудь, сливать классы и увеличивать нагрузку педагогов по образцу других школ. .
SIA.RU: Главное
