Долой сырьевой подход
Власти Приангарья призвали инвесторов к индустриализации иркутской экономики
Правительство Приангарья для улучшения инвестиционного климата в регионе внесло на утверждение в Законодательное собрание проект закона о создании инвестиционного фонда Иркутской области, который, по замыслу его инициаторов, выступит гарантом при реализации долгосрочных проектов, направленных на индустриальное развитие территории и создание перерабатывающих производств. Появление инвестиционного фонда позволит принципиально изменить подходы к формированию областного бюджета, который до настоящего времени, являясь социально ориентированным, фактически полностью проедался и не способствовал экономическому развитию региона, все сильнее закрепляя за ним статус сырьевой колонии.
— На сегодняшний день в Иркутской области ведется добыча полезных ископаемых, леса, которые поставляются в другие страны по очень низким ценам, а потом возвращаются к нам в виде готовых продуктов с высокой добавочной стоимостью. С собственной перерабатывающей промышленностью у нас проблемы, — подчеркнул заместитель председателя правительства Приангарья Алексей Зезеуля. — И в итоге своими дешевыми ресурсами мы развиваем экономику другой страны — Китая, это уже геополитический вопрос.
По словам Алексея Зезули, в ближайшие несколько лет в региональном бюджете значительно уменьшится доходная часть. «В 2014 году еще ничего, но в 2015—16 годах — яма, — пояснил он. — И нам срочно надо создавать замещающие производства с быстрым оборотом, которые помогут нам наполнить доходную часть бюджета, чтобы реализовывать принятые на себя обязательства».
Прогнозируемое снижение доходной части областного бюджета связано с уменьшением дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, в связи с чем в 2015 году Иркутская область должна выйти на бездотационный уровень. Кроме того, в ближайшие три года ожидается снижение темпов роста отчислений налога на прибыль крупнейших предприятий.
В связи с этим, а также с тем, что с 1 января этого года средства Инвестиционного фонда РФ смогут получать только те субъекты РФ, в которых создан региональный инвестиционный фонд, правительство Приангарья разработало законопроект о его создании. «Инвестиционный фонд — это строка в бюджете Иркутской области, — пояснил министр экономического развития Руслан Ким. — Фонд позволит развивать государственно-частное партнерство и привлекать в регион инвесторов, которые готовы реализовывать крупные системные проекты, создавать новые рабочие места и выпускать продукты с высокой добавленной стоимостью».
— Очень жаль, что такой фонд не был сформирован в Приангарье раньше, ведь такая возможность для регионов предусмотрена Бюджетным кодексом РФ с 2006 года, — отметила председатель Законодательного собрания Иркутской области Людмила Берлина. — В течение этого времени Инвестиционным фондом РФ было поддержано 34 проекта из других регионов.
Инвестиционный фонд РФ был создан в 2006 году. Объем фонда в 2013 году составит 18,5 млрд рублей, в 2014 году — 14,55 млрд, в 2015 году — 13,56 млрд рублей. С момента создания Инвестиционного фонда РФ в январе 2006 года государственную поддержку получили 16 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 34 проекта из регионов, где были созданы свои фонды. Общая стоимость проектов составила более 1 трлн 244 млрд рублей, при этом объем поддержки Фонда — 305 млрд рублей. Таким образом, в среднем, на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается от 3 до 6 рублей частных инвестиций.
Претендующий на получении поддержки за счет регионального Инвестиционного фонда проект должен финансироваться не менее чем на 50% за счет частных средств, иметь срок реализации не дольше пяти лет. Средства фонда будут предоставляться на конкурсной основе и могут быть направлены на возведение объектов капитального строительства, разработку проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности Иркутской области, а также на выкуп земельных участков или на уставной капитал компании.
Определить размер регионального инвестиционного фонда можно будет только при внесении изменений в областной бюджет. Однако, по мнению председателя комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству областного парламента Сергея Курилова, его размер составит не менее 1 млрд рублей.
Другим инструментом для поддержки инвесторов станут государственные гарантии, принципы предоставления которых, по словам Руслана Кима, будут существенно изменены. «Речь не идет о предоставлении гарантий предприятиям, которые умирают или вынуждены латать дыры, — подчеркнул министр. — Это инструмент поддержки тех проектов, которые могут обеспечить максимально быстрый эффект для бюджетной системы, а также создать дополнительные рабочие места».
— Предоставление государственных гарантий не означает выплаты их из бюджета, это крайне плохой случай, — отметил Алексей Зезеуля. — Объем государственных гарантий в годовалом исчислении будет включаться либо в расходы бюджета, а если срок предоставления за пределами бюджета, например трехлетняя гарантия, то она будет включаться в объем государственного долга. Вся работа, которую мы проводили по снижению долга, расширила нам финансовое поле для маневров и сегодня мы можем засчитать еще условный долг, который не означает передачу денег из бюджета.
Тем не менее, предоставление гарантий все же имеет риски для бюджета. «У нас уже был печальный опыт предоставления государственных гарантий, и за счет областного бюджета пришлось выплачивать долги трех компаний, — рассказал Алексей Зезеуля. — Поэтому как финансист я, конечно же, против таких рисков, но как ответственное лицо, отвечающее за развитие, считаю, что гарантии нужны, но необходимо найти баланс, снижающий риски при их предоставлении».
Снижения рисков предполагается добиться за счет тщательного отбора проектов. «Правительство Иркутской области намерено совместно с силовыми структурами и контрольными органами проводить тщательный анализ финансово-экономического состояния заемщика и самого проекта, — рассказал министр экономического развития. — Мы также будем вести постоянный мониторинг реализации проекта. Кроме того, заявитель должен будет предоставить залоговое обеспечение госгарантий».
Предполагается, что государственные гарантии будут предоставляться проектам в сфере логистики, глубокой деревопереработки, малой металлургии, газо- и нефтехимии, туризма, производства строительных материалов. «Необходимо просчитывать рынки сбыта продукции, и в первую очередь у нас есть собственный региональный рынок, который на сегодняшний день не полностью закрыт товарами, — отметил Руслан Ким. — Конечно, тяжело конкурировать с Китаем в производстве мебели, но по соотношению «цена—качество» и, тем более, по экологичности, мы вполне можем составить им конкуренцию. При этом гарантии могут получить как крупные проекты на сумму 1 млрд рублей, так и небольшие, требующие 10 млн рублей».
— Не секрет, что отдельные территории Иркутской области, такие, как Братск, Чуна, Тайшет, в настоящее время больше интегрированы в экономическое пространство Красноярского края, и это большая проблема, — подчеркнул министр. — Наша основная задача сегодня — борьба за человеческий ресурс, за людей, с которыми мы будем строить новую экономику, с гастарбайтерами из ближнего и дальнего зарубежья нам это просто не удастся.
— Вместе с собственниками предприятий нам необходимо работать над программой реиндустриализации, поскольку с помощью одних только дотаций нам промышленность не поднять. Необходимо также провести ревизию индустриальных площадок, которые сегодня простаивают, и начать их развивать уже на основе современных подходов, включающих энергосберегающие технологии и снижение экологической нагрузки, — заявил губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко.
Александрина Дмитриева
SIA.RU: Главное
