В России будет своя еврозона

Проект правительственного постановления, утверждающего обновленную госпрограмму "Юстиция" на 2014-2020 годы, был опубликован на regulation.gov.ru. Стоимость программы составляет 2,3 трлн руб.; средства предлагается, например, направить на "повышение качества исполнения судебных решений" или "защиту публичных интересов граждан" (в последнем случае предлагается удвоить число адвокатов в РФ; сейчас их около 70 тыс.). Свыше 1,8 трлн руб. авторы документа из Минюста предлагают потратить на реформу исправительных учреждений. Большую часть исправительных колоний предлагается перепрофилировать в тюрьмы -- "общего, усиленного и особого режима" (в тюрьмах зэки содержатся в камерах, а в колониях -- в отрядах по 70-120 человек). При этом в обновленных учреждениях должны обеспечиваться "международные стандарты обращения с осужденными". Отметим, что европейские пенитенциарные правила предусматривают норму 7 кв. м площади на одного заключенного (4 кв. м в России), а также обязывают государство оказывать осужденным медпомощь на уровне обычных граждан. В программе Минюста зэкам, в частности, обещано "совершенствование организации питания", "выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания" и "оптимизация системы оплаты". Сами тюремщики должны получить новые видеокамеры и прочие средства слежения за осужденными. Кроме того, Минюст планирует построить 18 СИЗО по европейским стандартам, а также разработать "систему новых технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии, педагогики и права". Что это за система, в документе не поясняется. Ранее глава Минюста Александр Коновалов заявлял, что для реализации программы требуется принять еще 16 законов и 19 подзаконных актов. В документе также говорится, что всех зэков будут обучать гражданским профессиям, а впервые осужденных граждан и матерых уголовников станут разделять и содержать в разных местах. В Минюсте рассчитывают привести в порядок к 2017 году до 80% колоний и тюрем, а также почти 90% СИЗО -- так, чтобы условия содержания в них соответствовали законодательству РФ. Отметим, что первый, схожий вариант программы "Юстиция" был принят в апреле 2013 года и обходился бюджету дешевле -- в 1,95 трлн руб.

Чем должны питаться заключенные по итогам реформы и сколько им следует платить за работу, в документе не поясняется. По данным ФСИН, среднемесячная зарплата осужденных сейчас превышает 4 тыс. руб., но правозащитники говорят о реальных цифрах -- 100-300 руб. При этом в программе раскрывается, какое денежное довольствие должны получать сотрудники ФСИН -- 49 тыс. руб. (сейчас около 45 тыс.). Поднятие престижа работы персонала колоний и СИЗО, а также их социального статуса фигурирует как одна из задач госпрограммы.

Многие идеи, например отделения впервые осужденных граждан от рецидивистов или перепрофилирования колоний в тюрьмы, перекочевали в программу из концепции реформирования УИС, которую правозащитники ранее называли "нереализуемой" (см. "Ъ" от 19 апреля 2013 года). То же самое эксперты говорят и сейчас. "Минюст действительно хочет привести систему в соответствие с Европой, где, например, заключенным полагается мыться два раза в неделю, а не один. Но мешает то, что ФСИН -- государство в государстве, там не действуют многие законы РФ",-- говорит экс-глава Московской общественной наблюдательной комиссии за местами принудительного содержания Валерий Борщев. Так, по его словам, тюремные врачи подчиняются начальнику учреждения, а не Минздраву. Кроме того, господин Борщев считает, что в колониях де-факто не работает Трудовой кодекс РФ: осужденные, по его словам, зачастую трудятся по 12-16 часов в день (против разрешенных 8 часов). Руководитель правозащитного проекта "Гулагу.нет" Владимир Осечкин опасается, что реформа останется на бумаге, а бюджетные средства будут освоены по примеру инцидента с неработающими электронными браслетами, которые закупались в 2012 году руководством ФСИН по завышенным ценам (государству был нанесен ущерб на 1,65 млрд руб.).

Александр Ъ-Воронов