Правительство России пока может помочь Крыму только деньгами

Как заявил вчера на встрече премьер-министра Дмитрия Медведева с вице-премьерами министр финансов Антон Силуанов, Минфин РФ после встречи в Москве с главой финансового ведомства Крыма (очевидно, речь идет о Владимире Левандовском) готовит предложения для правительства РФ о помощи автономии. Господин Силуанов, получивший по этому поводу формальное поручение премьера, назвал лишь одну цифру: дефицит бюджета Крыма составляет "около 10 млрд гривен" -- и пообещал, что к вечеру 2 марта ведомство подготовит свои инициативы, то есть в Белый дом они могут быть представлены сегодня. Вчера же первый вице-премьер автономии Рустем Темиргалиев сообщил, что Крыму требуется около $1 млрд помощи бюджетной системе и порядка $5 млрд "инвестиций". С учетом двухмиллионного населения Крыма, это существенно меньше на душу населения, чем помощь России Южной Осетии и много больше того, что когда-либо получала Абхазия (см. справку на стр. 2).

Минфин РФ пока не раскрыл содержания своих предложений, но, исходя из слов Антона Силуанова, Россия рассматривает возможность возвратного (займы, как в случае с январскими займами украинскому правительству Николая Азарова) или безвозвратного (например, по линии международной помощи РФ) финансирования дефицита бюджета Крыма.

Автономия -- глубоко дотационный регион Украины, несмотря на то что Крым полностью оставляет у себя акцизные платежи, а подоходный налог в Севастополе полностью, а не на 50%, как в других регионах страны, идет в местный бюджет. В 2013 году плановые расходы автономии (5,4 млрд гривен) должны быть, согласно принятому бюджету, более чем на 70% обеспечены трансфертами из госбюджета Украины в размере 3 млрд гривен (порядка $350 млн), притом что на территории полуострова в прошлом году было собрано порядка 1,6 млрд гривен ($200 млн по курсу 2013 года) налогов и сборов (без учета таможенных платежей). Эти суммы -- $70-80 млн в месяц дотаций Крыму из бюджета Украины -- очевидно, и имел в виду крымский вице-премьер: речь идет о замещении трансфертов из Киева деньгами из Москвы.

Отметим, для Киева отказ от перечисления денег в Крым политически крайне сложен: финансовая поддержка региона является во многом основанием считать его частью страны. В Минфине Украины "Ъ" заявили, что "пока выполняют все финансовые обязательства перед Крымом в полном объеме, а дальше -- время покажет". Структуры правительства Украины также, очевидно, будут вынуждены и платить пенсии на территории Крыма: по данным крымского представительства Пенсионного фонда Украины, за девять месяцев 2013 года общий объем пенсионных выплат 556 тысячам пенсионеров республики составил 7,3 млрд гривен ($900 млн), а средняя пенсия -- 1,4 тыс. гривен. В феврале пенсии в Крыму, согласно данным Минсоцполитики, были выплачены полностью, хотя из Крыма было перечислено лишь 24% плана по сборам единого пенсионного взноса. При этом Москва может отказаться платить киевскому правительству, которое считает нелегитимным, ежегодные $97 млн за нахождение в Севастополе Черноморского флота РФ (сам Севастополь получает за это из Киева $6 млн в год), также передав их команде Сергея Аксенова.

Счета на дотации правительство автономии вполне может выставлять одновременно и России, и Украине -- платить готовы обе стороны, тем более что со времен активности в Крыму мэра Москвы Юрия Лужкова власти Севастополя и автономии имеют инфраструктуру по принятию "инвестиций" из России через спецфонды. А вот на инвестиции в экономику Крыма $5 млрд или сходной по размеру суммы Россия вряд ли пойдет: на "присоединение" автономии к России любые вложения сработают не ранее чем через два-три года.

Потребности полуострова в помощи со стороны РФ могут возрасти: курортный сезон в Крыму в 2014 году, похоже, уже сорван, а население Крыма, в основном в теневом секторе обслуживающее туристов (5 млн в год, 40% -- из РФ, сектор дает официально лишь 6% валового регионального продукта автономии), остается без традиционных доходов. С учетом этого финансирование Крыма может обойтись России примерно в $100 млн в месяц, преимущественно безвозвратных -- надежды на то, что автономия в любом статусе будет обслуживать долг и иметь профицитный бюджет, отсутствуют.

Дмитрий Ъ-Бутрин, Алексей Ъ-Шаповалов, Анна Ъ-Солодовникова, Анастасия Ъ-Фомичева