В очередной отопительный сезон Иркутская область вступила с некоторой тревогой – крупные коммунальные аварии, произошедшие в Приангарье прошлой зимой, в очередной раз напомнили о том, что инфраструктура, включая сети, продолжает ветшать, поэтому если в одном из городов или сразу в нескольких городах произойдут отключения, удивляться не стоит. К этому нужно быть готовыми. Опрошенные газетой Дело эксперты полагают, что колоссальный износ инженерных коммуникаций – это результат многолетней политики искусственного сдерживания тарифов для населения, которая привела к хроническому недофинансированию коммунального хозяйства. Где выход из этой ситуации и можно ли найти средства на масштабное обновление изношенных сетей, не обрушив при этом доходы людей, читайте в нашем материале.
Износ сетей растет, а замена сокращается
В начале этого года в Госдуме обсуждался вопрос о состоянии сетей в стране. Было озвучено, что средний уровень износа инженерной инфраструктуры достигает 70%. Иркутская область не исключение, а если рассматривать положение дел в областном центре, то ситуация даже печальнее – износ местами превышает 80%. Из-за тарифной недостаточности и отказах в принятии инвестиционных программ обновление заметно отстает от нормативного: например, БЭК в последние десять лет ежегодно меняет менее 1% теплосетей, а в этом году — и того меньше. Среднероссийский показатель — 2,2%, а в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ предусмотрена замена не менее 5% каждый год. Обновление сетей водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» в этом и прошлом году не дотягивало даже до 0,5% протяженности, при нормативе 3%.
В начале сентября полномочный представитель президента в СФО Анатолий Серышев и губернатор Иркутской области Игорь Кобзев провели экстренное совещание по подготовке Приангарья к сезону 2026–2027. Полпред напомнил, что в этом году региону было выделено 5,4 млрд руб. за счёт списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам. На эти деньги в Иркутской области заменили 34 км теплосетей и 54,3 км водопроводов. Однако эта разовая «финансовая инъекция» не в состоянии решить проблемы, которые копились десятилетиями, считают эксперты.
Хроническое недофинансирование – основной риск
Гендиректор «Гильдии ЖКХ» Максим Тельтевский выделил несколько ключевых факторов риска, которые сформировались в коммунальном хозяйстве региона.
– Первый и самый острый – это хроническое недофинансирование. Долгие годы государство вело политику искусственного сдерживания тарифов для населения, – поясняет эксперт. – Индексация утверждалась сверху минимальными процентами без учёта реального технического аудита сетей. В итоге тариф покрывал лишь текущее латание дыр. Инвестпрограммы утверждались с большим скрипом. Всё это привело к тому, что сейчас много сетей в неудовлетворительном состоянии.
Но даже эти усеченные тарифы не вполне доходят до сетевых и ресурсоснабжающих компаний: растут неплатежи населения, коммерческих организаций и бюджетных структур и подвижек к уменьшению дебиторской задолженности за коммунальные услуги нет.
Последние годы эта проблема усугубилась дефицитом бюджетов на всех уровнях.
– Практически прекратились субсидии из вышестоящих бюджетов для муниципалитетов на ремонт сетей и приобретение топлива. Кроме того, сами ресурсоснабжающие организации находятся в тисках кассового разрыва из-за проблем с возмещением выпадающих доходов. Им приходилось экстренно искать дополнительные источники финансирования, чтобы максимально эффективно подготовиться к зиме, – отметил Максим Тельтевский.
Низкий тариф – симптом, а не первопричина
Игорь Мерзляков, председатель ТСЖ с 16-летним стажем, первоисточником проблемы полагает изначально популистские тарифы. Как аргумент он приводит пример из практики его дома:
– У нас тариф на капремонт был 5,30 руб., сейчас его повысили до 6 рублей. Если всё перемножить, то в год мы собираем около 200 тысяч, а за 30 лет накопим всего 6 млн руб. При этом смета на ремонт только одной крыши еще три года назад составляла 9 млн руб. То есть нам не хватит накопленного даже на него, не говоря уже о фасаде и сетях и прочего, что входит в капремонт. То есть, сама система сбора денег на капремонт бесспорно правильная, но изначальный тариф был популистским.
С тарифами на другие услуги ЖКХ часто схожая ситуация. Игорь Мерзляков выступает за разумные тарифы:
– Тариф должен позволять нормально содержать дом, качественно ремонтировать сети. Я понимаю, что государство здесь между двух огней: население недовольно ростом цен, но сети объективно гниют, дома стареют. Нужен здоровый компромисс.
Георгий Чернявский, председатель совета дома в микрорайоне Солнечный, считает, что дело не только в том, что тариф «маловат», а в том, что десятилетиями социальное спокойствие покупалось ценой надёжности труб.
– Главная причина – многолетний выбор в пользу сдерживания платежа ценой проедания основных фондов, усиленный слабым контролем за тем, насколько эффективно расходовались уже собранные средства. В этой модели низкий тариф — это симптом, а не причина проблем, – полагает он.
«Ножницы» ЖКХ – ни занять, ни заработать
Ситуация усугубляется все еще высокой ключевой ставкой и особенностями отрасли, которые ограничивают возможность привлечения заемных средств на модернизацию сетевого хозяйства и оборудования.
– Банки готовы выдавать только небольшие краткосрочные кредиты на пополнение оборотных средств. Инвестиционные кредиты фактически закрыты, потому что у предприятий нет залоговой базы: имущество находится под запретом на передачу в залог, – приводит слова исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елены Довлатовой «Независимая газета».
Даже в тех случаях, когда есть иная залоговая база при нынешней стоимости кредита проекты с длительным сроком окупаемости – а обновление сетей и строительство новых котельных – остаются для бизнеса неподъемными.
– Возникает эффект «ножниц»: с одной стороны, отрасль не может заработать на инвестиции через тариф, с другой – не может занять на рынке, – цитирует издание Елену Довлатову.
Затыкать дыры только за счет потребителей – путь в никуда
Где же найти средства на масштабное обновление изношенных сетей? Парадокс в том, что сегодня даже резкое увеличение тарифов уже не приведет к решению проблемы, убеждены эксперты.
– Одного источника денег не существует, а попытка закрыть дыру в инфраструктуре только за счет резкого скачка тарифа — это путь в никуда, — утверждает Георгий Чернявский. – Такой подход ударит по кошелькам людей и спровоцирует рост задолженности, но техническое состояние труб от этого принципиально не изменится. Сети всё равно не обновятся в нужном объёме.
По словам Георгия Чернявского, выход из ситуации возможен только через комплексную работу:
– Нужно не только плавно повышать тарифы, но и обязательно использовать федеральные и региональные средства, концессии и инвестпрограммы. При этом важно, чтобы инвестиционная составляющая в тарифе была прозрачной: нужно четко понимать, сколько денег потратили именно на замену сетей, где и в каком объеме. Должен быть контроль! Платёж может расти только тогда, когда виден результат: это меньше аварий, стабильнее подача тепла, понятные объекты замены.
Директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового института при правительстве РФ Павел Строев в своем комментарии «Независимой газете» тоже уверен, что наиболее реалистична смешанная модель.
– Она должна включать федеральное и региональное софинансирование наиболее капиталоемких проектов, льготные инфраструктурные кредиты, концессионные соглашения и частные инвестиции, а также тарифную составляющую в пределах, не создающих чрезмерной нагрузки на население. Поэтому выбор фактически находится не между повышением тарифов и их сохранением, а между разными способами распределения затрат на модернизацию.
При этом он так же оговаривается, что повышение тарифа имеет смысл при наличии утвержденной инвестиционной программы, конкретного перечня объектов, сроков работ и контроля целевого использования средств.
Отрасли нужно внутреннее оздоровление
Максим Тельтевский в свою очередь указывает на то, что и самим сетевым и ресурсоснабжающим организациям необходимо начать внутреннее оздоровление:
– Первое — я бы работал с дебиторской задолженностью. Хороший пример показала Амурская область, где на уровне региона реализуется проект «Дебиторка – ноль». К нему подключены и муниципалитеты, и ресурсоснабжающие организации. Второе — организации ЖКХ должны применять наиболее эффективные на сегодняшний день технологии. У нас достаточно много именно российских технологий для ремонта и настройки оборудования.Третье — работать с внутренней эффективностью самих предприятий, повышать производительность труда и оптимизировать внутренние издержки. Снижение административных расходов высвободит дополнительные средства, которые можно будет направить непосредственно на модернизацию сетей, – резюмирует эксперт.
SIA.RU: Главное
