$20 млрд стоил Южной Корее переезд части правительственных учреждений в новый административный центр — город Сечжон. Перенос столиц всегда был одним из любимых занятий правителей. Политикам это помогает укреплять власть, предприниматели получают крупные строительные контракты, а у чиновников появляется много шансов запустить руку в государственный карман.
КИРИЛЛ НОВИКОВ
Шевеля недвижимостью
Перемещение столицы государства из одного города в другой -- дело непростое и крайне затратное, и все же столицы переносили испокон веков и продолжают переносить до сих пор. Древние властители обычно переносили свою резиденцию на недавно завоеванные земли, чтобы тем самым укрепить власть в новых провинциях, или же, наоборот, отодвигали столицу подальше от опасных границ, чтобы сильный враг не мог ее захватить. Случалось, что старая столица сильно разрасталась и становилась малопригодной для жизни двора из-за шума, грязи и постоянной угрозы бунта.
В целом месторасположение верховной власти всегда было одним из главных политических вопросов, ведь, чтобы влиять на правительство, нужно находиться к нему как можно ближе. Многие правители настолько тяготились влиянием старых элит, что готовы были пойти на любые расходы, лишь бы от него освободиться. Там же, где власть безоглядно тратит деньги, всегда находятся те, кто на этом зарабатывает.
В XIX веке столицы обычно переносили в старинные города, славная история которых должна была скрепить единство молодых наций. При этом больше всех зарабатывали феодалы, владевшие землей в городской черте. В 1833 году Греция, незадолго до того добившаяся независимости, перенесла столицу в Афины, представлявшие собой нищую и неухоженную деревню у подножья древнего Акрополя. Был разработан генеральный план реконструкции города, но очень скоро он утонул в бесконечных поправках, выторгованных местными землевладельцами. В угоду им были изменены местоположение королевского дворца, направление некоторых дорог, сужены улицы и площади и т. п.
Столицу объединенной Италии перемещали дважды. В 1865 году правительство переехало из Турина во Флоренцию, а в 1871 году -- в Рим. Вечный город в то время остро нуждался в реконструкции, которую было бы невозможно провести без скупки многочисленных вилл, принадлежавших аристократическим фамилиям и духовным лицам. Цены на недвижимость мгновенно взлетели, но власти были вынуждены платить столько, сколько от них требовали. Больше всех выиграли те, кто заранее предвидел грядущую реконструкцию.
Случалось, что за переносом столицы угадывались коммерческие интересы главы государства. В XIX веке столица Гондураса многократно перемещалась то в Комаягуа, то в Тегусигальпу, пока в 1880 году президент Марко Аурелио Сото не сделал окончательный выбор в пользу последней. Злые языки утверждали, что Комаягуа впала в немилость из-за того, что местная публика на дух не переносила президентскую жену, но в действительности все было гораздо проще. Президент Сото владел долей в американской компании Rosario Mining, которая разрабатывала серебряные рудники близ Тегусигальпы, и хотел быть поближе к своему бизнесу.
Берег утопии
В эпоху колониализма столицы зависимых территорий обычно располагались в портовых городах, связывавших колонию с метрополией. В начале ХХ века появилась новая тенденция: столицы периферийных стран стали смещаться в глубь континента -- подальше от моря и поближе к географическому центру страны. Уже в 1911 году колониальные власти объявили о переносе столицы Британской Индии из прибрежной Калькутты в континентальный Дели. Британцы сочли, что из древней столицы Могольской империи будет легче контролировать всю территорию Индии, и выделили крупные средства на строительство современного городского центра, получившего название Нью-Дели. В том же 1911 году власти Австралии определили территорию для строительства федеральной столицы. Канберра расположилась далеко от географического центра Австралии, зато оказалась как раз на полпути между Сиднеем и Мельбурном, которые соперничали за право стать главным городом страны. Если в Нью-Дели деспотичные колонизаторы не скупились на возведение дворцов, парков и проспектов, то в демократической Австралии считали каждый фунт, и строительство затянулось. Австралийская столица еще долго выглядела как большая деревня. В 1940-х годах американский генерал Макартур был поражен, увидев, что в Канберре на лужайке напротив здания парламента пасется скот.
Первая мировая война закончилась крахом старой политической системы, что незамедлительно сказалось на местоположении столиц. Прибрежные Петербург и Стамбул лишились столичного статуса, а правительства революционных России и Турции сместились в глубь страны -- в Москву и Анкару. После Второй мировой войны начался распад колониальной системы, и многие молодые государства задумались о переносе столиц в глубь исторических территорий, чтобы начать новую жизнь с чистого листа. Экономическая теория была на стороне переносов. Считалось, что столичный город, возникший в слаборазвитой провинции, станет точкой роста, которая будет стимулировать развитие всего региона. Исходя из этой логики располагать столицу следовало как можно ближе к центру страны, чтобы экономический толчок произвел равный эффект во всем государстве.
Самый смелый столичный эксперимент в середине ХХ века был поставлен в Бразилии. В 1955 году президентом страны был избран Жуселину Кубичек, пообещавший за пять лет правления двинуть нацию на 50 лет вперед. Можно сказать, Кубичек сделал все, чтобы сдержать обещание. Он стимулировал развитие промышленности, строил дороги, активно привлекал иностранный капитал и при этом ухитрился не погрязнуть в коррупции и не превратиться в диктатора. Строительство новой столицы стало одним из инструментов стимулирования экономики и вызвало мощный прилив социального оптимизма.
Бразилиа стал одновременно триумфом и неудачей своих создателей. Кубичеку определенно удалось подстегнуть развитие центральных регионов страны, а зодчим -- создать уникальный архитектурный ансамбль. Вместе с тем мечта о городе всеобщего равенства приказала долго жить. "Крылья" города заселили госслужащие с высокими зарплатами, но вокруг гигантской птицы разрослись трущобы, населенные беднотой. Уличную преступность в центре действительно удалось искоренить, поскольку в городе не было узких переулков и подворотен. В то же время столица оказалась скучной и непригодной для повседневной жизни. Расстояния были так велики, что добраться из одной точки в другую без автомобиля было невозможно. Вечером и в праздники в городе было нечем заняться, так что многие чиновники на выходные предпочитали улетать в Рио-де-Жанейро. Наконец, мечта Кубичека о Бразилиа как столице демократического государства на том этапе исторического развития потерпела крах. Большие затраты на строительство вызвали инфляцию, которая спровоцировала экономический, а затем и политический кризис, закончившийся военным переворотом. В 1964 году к власти в стране пришла военная хунта, для которой изолированное положение новой столицы оказалось подарком судьбы. В полупустом городе можно было не бояться уличных протестов, а перекрыть широкие проспекты баррикадами и вовсе не представлялось возможным. Во многом благодаря архитектурным особенностям города-утопии диктатура продержалась до 1985 года. Сам Кубичек погиб в 1976-м в автомобильной катастрофе, судя по всему, подстроенной спецслужбами военного режима.
Град облеченный
С середины до конца ХХ века 13 государств поменяли свои столицы. Иногда переезд столицы выглядел как восстановление исторической справедливости, как это было в случае с возвращением Берлину столичного статуса. Иногда все выглядело как каприз очередного диктатора, как это было с переносом столицы Кот-д'Ивуара из Абиджана в Ямусукро -- родной город президента страны. Но, пожалуй, самыми показательными были не успешные переезды, а те случаи, когда они так и не состоялись. В 1960-х годах некоторые французские интеллектуалы всерьез предлагали лишить столичных функций перенаселенный Париж. Появился даже проект строительства нового города под названием Ла-Рош-Гийон, в который предполагалось сослать правительство и депутатов. В Англии одно время муссировалась идея переноса столицы в провинциальный Ньюкасл или еще куда-нибудь. Этим планам не суждено было сбыться, поскольку в развитых странах Европы у правительства нет нужды убегать от гражданского общества, самые активные представители которого традиционно обитают в мегаполисах. В других частях света дела обстоят иначе.
В 1997 году столица Казахстана передвинулась из Алма-Аты в Астану, а в 2000 году столица Малайзии переместилась из Куала-Лумпура в Путраджайю. В первом случае правительство Назарбаева оторвалось от старых номенклатурных корней и начало строить новую политическую культуру на новом месте. Во втором -- бессменный малайский премьер Махатхир Мохамад увел свою администрацию из города, где доминировали этнические китайцы, в новый город, построенный в мусульманском стиле, который с самого начала мыслился как чисто малайский город. Таким образом, в обоих случаях власть пыталась порвать со старым окружением, чтобы шагнуть в будущее.
Нечто подобное задумал и южнокорейский президент Но Му Хен, затеявший в начале 2000-х годов строительство новой столицы -- Сечжона. Город президентской мечты находился на стыке двух провинций, и голоса их жителей были очень нужны Но Му Хену, чтобы выиграть выборы. Попытка опереться на нестоличный электорат оказалась успешной, но побороть сопротивление Сеула политику так и не удалось. В результате пришли к компромиссу: Сеул остался официальной столицей, а Сечжон все-таки построили и уже перевели туда ряд министерств и ведомств. Строительство обошлось казне в $20 млрд.
Иногда в перемещении столицы есть что-то от бегства в мир фантазий от опостылевшей реальности. Пожалуй, ярче всего мотив такого бегства проявился при переезде правительства Мьянмы из Рангуна в Нейпьидо. Перемещение правительственных чиновников началось 6 ноября 2005 года, ровно в 6 часов 37 минут утра. День, час и минута переезда были названы лучшими астрологами страны. Переезд походил на военную операцию: госслужащие и их архивы перемещались на армейских грузовиках под конвоем солдат. Первым публичным мероприятием в Нейпьидо, разумеется, стал военный парад, который принимало военное правительство страны. Помимо марширующих колонн телезрители увидели лишь три огромные статуи древних бирманских королей. Как выглядели прочие объекты недостроенной столицы, еще долго оставалось военной тайной.
И все же за всем этим военно-астрологическим маскарадом скрывался трезвый расчет. Индийский журналист Сиддхарт Варадараджан, посетивший Нейпьидо в 2007 году, отметил, что новая столица "дает гарантию от любых цветных революций, но не за счет танков и водяных пушек, а за счет геометрии и картографии". Фактически военный режим Мьянмы воспользовался наработками коммуниста Нимейера, построив город, в котором уличные протесты невозможны из-за слишком широких проспектов и слишком больших расстояний. Кроме того, Нейпьидо был возведен в глухом месте, куда недовольные граждане не смогут добраться ни из Рангуна, ни из Мандалая, так что военное правительство может спать спокойно. Ради такого покоя и уверенности в завтрашнем дне многие режимы не пожалеют никаких бюджетных средств.
Сегодня споры о возможном переносе столиц идут сразу в нескольких странах. Во многих случаях речь идет о поиске более безопасного места для размещения государственных учреждений. Токио, Джакарта и Тегеран расположены в сейсмически опасных зонах, и во всех трех случаях сильное землетрясение может привести к национальной катастрофе чудовищных масштабов. Бангкок находится под постоянной угрозой наводнения, а бангладешская Дакка регулярно от них страдает. Планы переноса столицы существуют в Аргентине, где хотят разгрузить перенаселенный Буэнос-Айрес, а также в Венесуэле, поскольку власти давно отчаялись навести в Каракасе элементарный порядок. Вероятно, по этой же причине международное сообщество уже собрало $500 млн на возведение Нового Кабула. Оптимисты надеются, что новая афганская столица будет достроена лет через тридцать, а всего на ее постройку уйдет около $34 млрд. В общем, Афганистан, судя по всему, скоро получит собственную Абуджу.
Периодически разговоры о переносе столицы звучат и в России. Впрочем, пока на улицах Москвы все спокойно, дело ограничилось удвоением территории столицы и строительством спортивной столицы в Сочи.
SIA.RU: Главное
