Лабиринт Кудрина. Экономическая политика российских властей зашла в тупик

28 февраля 2011

Экономическая политика российских властей зашла в тупик. Удивительно, что об этом мы услышали от вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Он настолько обеспокоен дефицитом бюджета, что заговорил даже о необходимости свободных выборов.

Время от времени министр финансов РФ Алексей Кудрин преображается. У него загораются глаза, распрямляются плечи и вместо уставшего от непомерной нагрузки главного бухгалтера Российской Федерации перед нами предстает то университетский профессор экономики, то жесткий и прагматичный политик либерального толка.

Как правило, это случается, когда впереди какие-нибудь неприятности: либо кризис вроде того, который то ли закончился, то ли просто притих на несколько месяцев, либо очередная попытка потратить сотни миллиардов бюджетных рублей невесть на что, либо кадровые перестановки в Белом доме. Почти всякий раз он при этом говорит что-то нелицеприятное, заметно выходящее за рамки принятого в российском официальном политическом обиходе. И всякий раз ему это сходит с рук, хотя его непосредственный начальник премьер Владимир Путин критиканов и вообще публичную полемику недолюбливает.

Вероятно, одна из причин в том, что именно Кудрину в свое время удалось настоять на том, чтобы на пике нефтяных цен не растрачивать нефтяные доходы. Именно это в 2009 году спасло экономику и политическую верхушку от позорного банкротства. Еще одна причина -- с ним невероятно трудно спорить. Ну не сходится баланс -- и что тут, новую арифметику изобретать?

Для тех, кто следит за экономическими новостями, вся прошлая неделя -- это один сплошной Кудрин. Бесчисленные интервью, бесконечные гадания в деловых газетах, блогах, курилках и на светских тусовках: а что же все-таки имел в виду Алексей Леонидович, когда в Красноярске заговорил о необходимости "справедливых и честных выборов" и радикальной смене экономической модели?

Идет ли речь только об аппаратной интриге -- обсуждении сценариев развития экономики до 2030 года, подготовленных вечными оппонентами Алексея Кудрина из Минэкономики? Напомним, по прогнозу подчиненных Эльвиры Набиуллиной, даже при весьма благоприятных внешнеэкономических условиях (читай -- высоких ценах на нефть) предусматриваются сохранение дефицита бюджета на уровне 2% ВВП, высокий (а то и растущий) уровень налоговой нагрузки, значительный рост госдолга и низкие (около 4% в год) темпы роста ВВП.

А есть еще тлеющая дискуссия о неизбежности повышения пенсионного возраста. В нынешней бюджетной конструкции это чуть ли не единственный способ сбалансировать возможное снижение социальных взносов (бывшего ЕСН) с 34% если не до прежних 26, то хотя бы до 30-32.

Или все же речь идет о гражданской позиции министра? Кому же понравится, что даже самый оптимистический сценарий -- инновационный -- предусматривает 20-летний застой?

А может, интригу надо искать в конкуренции за кресло будущего премьера?

Скорее всего, ничего из вышеперечисленного. И одновременно -- все сразу. Да и не так важен ответ на этот вопрос. Куда важнее то, что Кудрину удалось легализовать -- вывести в публичное поле -- страхи российской элиты. Не элиты в смысле верхушки, а скорее страхи думающей части общества, все отчетливее понимающей, что страна движется в тупик и, если не менять модель экономического развития и социального взаимодействия, Россию ждет деградация.

Один из опрошенных "Деньгами" экспертов, прежде чем вспомнить, что ему запрещено общение с прессой, сказал: "Кризиса я никакого не жду, потому что он и не прекращался. То, что мы видим сейчас (и чем озабочен Алексей Кудрин),-- это просто следующая фаза его развития. Пока что причины, породившие кризис, не устранялись, а лишь загонялись вглубь. Правительства (в том числе и российское) пытались с помощью печатания денег поддержать потребление. Сейчас мы находимся не на выходе из бури, а в центре циклона. Здесь относительно спокойно, но ненадолго. Потому что системные ошибки, перекосы и несправедливости в экономике не исправляются. Нам пока помогают держаться на плаву высокие цены на нефть, но они ведь могут и упасть. Помочь здесь может то, о чем говорил Алексей Кудрин,-- изменение антикварной политической системы, перевод ее от унитарной модели к федеральной. То есть предоставление регионам больше свободы и самостоятельности. Затем -- стимулирование экономической инициативы, то есть вывод бизнеса из-под плотной опеки государства".

Впрочем, Кудрин говорит не только об этом. На самом деле он мог бы говорить о ловушке, в которую себя загнали российские власти. Почти десять лет непрерывного роста доходов -- по большей части это подарок внешнеэкономической конъюнктуры -- отучили сначала правительство, потом крупный бизнес, а затем и всех остальных от привычки экономить. При первых же признаках наступающих бюджетных ограничений было решено увеличить нагрузку на бизнес, а значит, затормозить будущий экономический рост. Дальше по цепочке: ниже рост -- ниже доходы бюджета, больше дефицит, больше заимствований, меньше и дороже финансовые ресурсы для бизнеса. А значит -- ниже рост, круг замыкается, тупик.

Или, например, так: согласно Кудрину, половина новых пенсионных назначений -- люди 40-50 лет. Причем, похоже, речь не о военных пенсионерах (им платят не из Пенсионного фонда, а напрямую из бюджета) -- речь идет, в частности, о работниках вредных производств, тех же шахтерах. Иными словами, повышение налогов идет на то, чтобы стимулировать владельцев устаревших шахт и химкомбинатов к тому, чтобы сохранять избыточную занятость, не внедрять современную технику, гробить людям здоровье и портить экологию. А дальше опять цепочка: рост налоговой нагрузки не дает модернизировать производство, консервирует неэффективную структуру промышленности. А значит -- и рост, и доходы бюджета ниже. Опять замкнутый круг.

Или ситуация с человеческим капиталом. Кудрин об этом не говорил, но мог бы. Система образования хронически недофинансирована, постепенно из нее вымываются наиболее квалифицированные кадры.