Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в третьем чтении новую редакцию закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Закон направлен на упорядочение системы лицензирования на территории России, исключение возможности применения множества правовых норм, регламентирующих процедуры лицензирования.
Закон предусматривает сокращение перечня лицензируемых видов деятельности /с 82 до 49/ в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. Лицензии станут бессрочными, а главный упор будет перенесен на контроль за соблюдением лицензионных требований.
Положения закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования: использования атомной энергии, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельности, связанной с защитой государственной тайны, деятельности кредитных организаций, деятельности по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности акционерных инвестиционных фондов /АИФ/, деятельности по управлению АИФ, паевыми инвестиционными фондами /ПИФ/, негосударственными пенсионными фондами /НПФ/, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, ПИФ и НПФ, деятельности НПФ по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, клиринговой деятельности, страховой деятельности. Лицензирование данных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся принятия решения о предоставлении лицензии, срока ее действия и порядка его продления, приостановления и возобновления действия лицензии могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществение следующих видов деятельности, следующих видов деятельности: оказание услуг связи; телевизионное вещание и /или/ радиовещание; частная детективная /сыскная/ деятельность и частная охранная деятельность; образовательная деятельность /за исключением данной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"/.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены новой редакцией закона о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом – обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Осуществление полномочий РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми правительством РФ. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности /выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности/ могут быть включены следующие требования:
- наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
- наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и /или/ имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
- наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
- соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
- иные требования, установленные федеральными законами, регулирующими отношения в отдельных сферах деятельности /оказание услуг связи, теле- и /или/ радиовещания, частная детективная /сыскная/ и охранная деятельность, образовательная деятельность/.
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
- разработка, производство, распространение шифровальных /криптографических/ средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных /криптографических/ средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание таких средств и систем /за исключением случая, если их техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя/;
- разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации /за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя/;
- разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
- деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
- производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
- разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
- разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
- разработка, производство, испытание, хранение, продажа, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов /в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов/, взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий 4 и 5 класса в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий 4 и 5 класса в соответствии с техрегламентом;
- деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
- эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
- эксплуатация химически опасных производственных объектов;
- деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров;
- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- производство лекарственных средств;
- производство и техническое обслуживание /за исключением случая, если техобслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя/ медицинской техники;
- оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
- деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных /за исключением случая, если данная деятельность осуществляется в медицинских целях/ и генно-инженерно-модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;
- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
- деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров /за исключением случая, если деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя/;
- деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов /за исключением случая, если деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя/;
- деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек /за исключением случая, если данная деятельность осуществляется по заказам и для обеспечения собственных нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя/;
- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом /за исключением случая, если данная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя/;
- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности;
- деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
- частная охранная деятельность;
- частная детективная /сыскная/ деятельность;
- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
- оказание услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ;
- оказание услуг связи;
- телевизионное вещание и радиовещание;
- деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей /за исключением случаев, если данная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора/;
- деятельность в области использования источников ионизирующего излучения /генерирующих/ /за исключением случая, если данные источники используются в медицинской деятельности/;
- образовательная деятельность /за исключением данной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"/;
- космическая деятельность;
- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение /за исключением данных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства/;
- производство маркшейдерских работ;
- работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
- деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях /за исключением данной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства/;
медицинская деятельность /за исключением данной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"/;
- фармацевтическая деятельность;
- деятельность по сохранению объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ народов РФ;
- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в данном перечне, прекращают действие со дня вступления в силу новой редакции закона о лицензировании, за исключением лицензий, предоставленных на отдельные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензии, предоставленные до вступления ее в силу на виды деятельности, вошедшие в данный перечень, действуют бессрочно.
Лицензии, предоставленные до вступления в силу новой редакции закона о лицензировании на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
Со дня вступления в силу техрегламента, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, техобслуживания, прекращается лицензирование деятельности по производству и техобслуживанию медицинской техники.
Со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности, прекращается лицензирование деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом.
Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности прекращается со дня вступления федерального закона, предусматривающего введение аккредитации и /или/ саморегулирования данного вида деятельности.
Закон должен вступить в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки. В частности, с 1 июля 2011 г вступит в действие ряд норм, касающихся порядка организации и осуществления лицензионного контроля, а с 1 января 2012 г – лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров. В целях упрощения документооборота при лицензировании предусматривается, что с 1 июля 2012 г значительная часть лицензионных процедур переводится в электронный формат.
Как заявил журналистам председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский, закон направлен на снижение административных барьеров для развития предпринимательства, уменьшение денежных и временных издержек предпринимателей на получение лицензий, повышение прозрачности процедур лицензирования, а также усиление защиты законных прав и интересов соискателей лицензий и лицензиатов. Наиболее важной новацией, по его словам, является дальнейшее сокращение лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования.
Депутат отметил, что по истечении первого года работы лицензиата существенно /до одного раза в три года/, сокращается частота плановых проверок его деятельности. Соискателю лицензии также предоставляется право направлять в лицензирующий орган заявления и документы для получения и переоформления лицензии в электронной форме.
Как отметил заместитель директора государственного регулирования в экономике Минэкономразвития РФ Евгений Ковтун: "Принятие законопроекта "О лицензировании отдельных видов деятельности" в третьем чтении является важным шагом на пути модернизации системы предпринимательского законодательства. С его принятием мы рассчитываем на существенные улучшения предпринимательского климата. Для этого создается целый комплекс правовых норм. Это и бессрочность действия лицензии, и возможность подачи документов в форме электронного документа, и создание прозрачной системы государственного контроля /надзора/ за деятельностью лицензиатов. Отмечу и то, что начиная с 2012 года Минэкономразвития России совместно с лицензирующими органами в целях своевременного выявления проблем лицензирования будет проводить ежегодный мониторинг эффективности лицензионной деятельности на основе единых показателей эффективности и методики их расчета".
SIA.RU: Главное
