Правительство подготовлено к отражению неизвестных пока угроз

Во второй половине дня бюджет на 2014-2016 годы вместе со всеми приложениями к нему был внесен в Госдуму. Еще утром 30 сентября вполне можно было предположить, что правительство немного скорректирует сроки внесения основного финансового документа федеральной власти на ближайшие три года в парламент,-- утром у президента Владимира Путина прошло совещание без вице-премьеров с главами Минфина Антоном Силуановым, Минздрава Вероникой Скворцовой, Минтруда Максимом Топилиным и Минобороны Сергеем Шойгу, и это совещание было посвящено именно подготовке бюджета. В графике премьер-министра Дмитрия Медведева на вторую половину дня стояло совещание по вопросам пенсионной системы, также связанное с бюджетом. По данным "Ъ", ряд вице-премьеров также запланировали совещания на вторник-четверг, решения на которых не могли не повлиять на параметры бюджета.

Тем не менее вне связи с обсуждениями и федеральный бюджет, и бюджеты социальных фондов, и прилагающиеся документы в окончательном виде были представлены Госдуме. Практика бюджетного процесса последних лет предполагала, что "политические" вопросы с ценой выше 20-30 млрд руб. расходов в парламенте не решаются, хотя теоретически правительство может в течение месяца и даже дольше вносить в проект какие угодно предложения, вариант от 30 сентября -- это условный консенсус правительства и администрации президента по федеральным доходам и расходам 2014-2016 годов.

Напомним, в 2013 году бюджет составлялся крайне необычно. Крупнейшие содержательные решения в нем -- сокращение в 2014 году отдельных категорий госрасходов на 5%, замораживание тарифов госмонополий, зарплат и части соцвыплат в бюджетном секторе, "нефтяной налоговый маневр" (см. "Ъ" от 20, 23, 25 сентября) -- принимались не летом, а в конце августа--сентябре. Как выяснилось, даже за три дня до "бюджетного дедлайна" в бюджет можно внести крупные изменения: проект от 30 сентября уже содержит фактическую конфискацию у граждан средств пенсионных накоплений за 2014 год с компенсацией ее в будущих страховых обязательствах Пенсионного фонда.

О проекте такого решения вчера со ссылкой на источники сообщила газета "Ведомости", однако, как удалось выяснить "Ъ", решение было принято в прошлую среду (премьер-министр Дмитрий Медведев и ряд профильных министров находились в это время в Астане и не были в курсе проекта). После встречи вице-премьера Ольги Голодец с Владимиром Путиным -- именно поэтому решение уже учтено в проектировках бюджета на 2014 год. Схема выглядит следующим образом. Пенсионные накопления, созданные гражданами в 2013 году, на период акционирования негосударственных пенсионных фондов (НПФ) будут переданы под управление структуры ВЭБ. Отчисления, сделанные в 2014 году и администрируемые Пенсионным фондом, не будут перечислены в накопления вообще -- "в 2014 году все указанные поступления будут зачисляться в распределительную составляющую системы", говорится в пояснительной записке к федеральному бюджету (в бюджете ПФР на 2014-2016 годы изменения уже учтены -- трансферт фонду из бюджета от плана сокращен на 243 млрд руб.).

Заместитель главы Минфина Алексей Моисеев вчера официально подтвердил: пенсионная система в 2014 году будет "временно страховой". Исходя из бюджетных документов, у социального блока Белого дома были содержательные причины для реквизиции накоплений 2014 года -- это и "акционирование-фильтрация" НПФ, и неготовность системы гарантирования пенсионных вкладов, и нерешенность вопроса о том, что будет происходить со средствами накоплений НПФ, которые не смогут акционироваться.

Дмитрий Ъ-Бутрин, Наталья Ъ-Ильина, Алексей Ъ-Шаповалов, Мария Ъ-Яковлева