Москва не станет международным финансовым центром, пока не обновит городскую инфраструктуру. Это возможно лишь в том случае, если вывести за МКАД офисы, занятые органами федеральной власти. Для этого надо расширить границы Москвы за счет территории Московской области или даже создать федеральный столичный округ. Эти инициативы, выдвинутые 17 июня Дмитрием Медведевым на Петербургском международном экономическом форуме, заинтересовали всех потенциальных участников возможного территориально-административного передела. Но никто из них пока не понял, что именно предлагается.
Развитие инфраструктуры Москвы обсуждалось и на субботней встрече президента с членами консультативного совета по созданию международного финансового центра. Для решения этой проблемы в консультативном совете создана специальная группа экспертов, сообщил президенту сопредседатель совета глава правления Сбербанка Герман Греф. Он сообщил президенту, что члены совета "воодушевлены тем, что часть функций можно вынести за пределы Москвы". По мнению господина Грефа, за пределы Москвы не только правительственные структуры, но и "международный финансовый центр тоже лучше вывести". Мэр столицы Сергей Собянин, будучи членом координационного совета, тоже признал разумным предложение президента "о переносе правительственных учреждений и расширении границ города".
Идея не новая, но актуальная
Идея расширения Москвы за счет области появилась еще в середине нулевых годов, когда пошел процесс укрупнения регионов. В апреле 2008 года мэр Москвы Юрий Лужков опубликовал в газете "Известия" статью с обоснованием слияния столицы и Подмосковья. По его мнению, слияние решило бы массу проблем -- "ухудшение жизни людей в области, невозможность реализации долгосрочной стратегии развития региона, инфраструктурный коллапс из-за барьеров, искусственных границ между городом и деревней".
Идею президента о создании столичного федерального округа (СФО) эксперты восприняли как намерение присоединить к Москве земли Подмосковья -- разница только в том, на каком расстоянии и какими путями. По мнению члена Общественной палаты Вячеслава Глазычева, речь может идти о том, чтобы очертить по второй бетонке на расстоянии 50-60 км от Москвы линию нового субъекта и назвать его Столичным округом. "Но тогда жизнь на периферии Московской области теряет смысл,-- сказал он "Ъ",-- и придется оставшуюся часть Подмосковья ликвидировать, отдав ее окружающим субъектам". Господин Глазычев считает, что вынос логистических центров и товарных потоков за пределы Москвы решит ее транспортные проблемы и даст толчок развитию проблемных городов в области.
Лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин уверен, что создание СФО -- "лишнее бюрократическое мероприятие", потому что "федеральные округа -- пятое колесо в телеге государственного устройства, а фигуры полпредов наполовину фиктивны, у них нет практических полномочий".
Директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что федеральный округ как раз и создается, чтобы "полпред президента нашел решение проблем между регионами". "Я воспринимаю эту идею как отрыжку вертикали,-- отметила она.-- Возникла она потому, что не смогли договориться власти Москвы и области". Создать округ, уверена она, можно двумя путями -- "совковым", прирезая к Москве щупальца земель между городами области, или просто отняв кусок, проведя циркулем границу -- например 30 км по "бетонке".
В первом случае, утверждает эксперт, прирежут поля, незаселенные земли, но там самые дорогие дачные места, гектары земли скуплены олигархами, и будет конфликт интересов. "Отхватить" же просто "по циркулю", по мнению госпожи Зубаревич, "самая безумная идея" -- для этого надо проводить референдумы жителей, получать согласие местных парламентов. Впрочем, отметила она, президент мог иметь в виду что-то другое: "Текст таков, что ничего понять нельзя".
Закона пока нет
К созданию еще одного федерального округа законодательных препятствий нет. "Достаточно президентского указа о его создании,-- заявил "Ъ" вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов.-- Но если в новый округ войдут не только Москва и область, но и некоторые другие близлежащие регионы, то непонятно, что делать с существующим Центральным федеральным округом".
Юридически безупречным было бы слияние Москвы и области в единый субъект федерации. Это с 2001 года регулируется конституционным законом "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ".
Деньги не проблема
Стоимость проекта переноса за пределы Москвы федеральных правительственных структур в правительственный "город-спутник" уже в субботу на Петербургском экономическом форуме кратко прокомментировал вице-премьер Алексей Кудрин: "Не будет стоить нисколько". Уточнив, впрочем, что в долгосрочном плане стоимость проекта "должна свестись к нулю". Судя по всему, это сильная недооценка возможных финансовых перспектив проекта. Текущая рыночная стоимость недвижимости, сейчас занимаемой федеральными органами власти, и земли под ней в Москве, составляет, по самым скромным оценкам, не менее $40-50 млрд. Стоимость офисно-архивного комплекса в Подмосковье для работы там около 20 тыс. сотрудников центральных аппаратов федеральных органов власти даже с учетом расходов на специнфраструктуру -- ФСО, ФСБ и Минобороны, а также на транспортную доступность "остального" города будет в несколько раз меньше. Предварительная продажа объектов недвижимости в центре Москвы позволит профинансировать переезд всего правительства в течение нескольких лет без вложений каких-либо федеральных средств непосредственно в сам переезд, в дальнейшем же приватизация постепенно высвобождающихся зданий будет приносить чистую прибыль.
Впрочем, для достаточно эффективного переезда простая передислокация органов власти в Подмосковье, принципиально уже освоенная на примере переезда части Конституционного суда в Санкт-Петербург, недостаточна. Занятость в других государственных учреждениях, как и в частных компаниях, специалистов, деятельность которых предполагает непрерывный контакт с федеральными чиновниками, можно оценить для Москвы не менее чем в 150-200 тыс. человек. И их перемещение за пределы МКАД -- уже слишком масштабный проект, к тому же потребующий существенных частных инвестиций.
SIA.RU: Главное
