В начале августа были приняты поправки к Водному кодексу РФ: теперь нельзя вести капитальное строительство – ни жилое, ни промышленное, ни социальное – в зонах затопления, нельзя выделять там земельные участки. Закон шокировал как девелоперов, так и владельцев участков под ИЖС, попавших в эти зоны. Дмитрий Ружников, генеральный директор АО СЗ «ФСК «Новый город» и депутат Законодательного собрания Иркутской области, признал, что позиция государства ему понятна, но, по его мнению, стоило ввести переходный период на адаптацию для застройщиков и владельцев земель.
Правительство: не хочет допускать новых рисков
– Изменения Водного кодекса, ограничивающие строительство в зонах затопления, – это реакция правительства РФ на участившиеся случаи подтопления населенных пунктов, часто с утратой имущества, разрушением домов, даже с жертвами. Площадь ежегодно затопляемых территорий в мире растёт, Россия – не исключение. И хотя катастрофы случаются не каждый год, их масштаб увеличивается.
Мне этот вопрос хорошо знаком по моей предыдущей работе на посту вице-мэра. Тогда мы столкнулись с ситуацией, когда из-за подъёма уровня Байкала пришлось увеличивать сброс через плотину ГЭС. Это решение принималось в Красноярске, далеко от местных проблем, и привело к подтоплению садоводств вдоль берегов Ангары. Мы подняли правоустанавливающие документы на эти участки, и выяснилось, что многие из них выделялись еще в 1988-1989 годах без права собственности и тем более без разрешения на капитальную застройку – просто под грядки. На этих землях всегда был запрет на капитальные сооружения, но государство в какой-то момент перестало следить за соблюдением условий передачи земель, и они в нарушение правил обросли домами. А потом люди обращались к нам и ждали компенсации. Как депутат Заксобрания Иркутской области я также часто получаю обращения жителей региона, пострадавших от разлива рек, паводков.
Поэтому реакция государства с этой точки зрения понятна и оправдана – оно не хочет допускать новых рисков.
Город: может распорядиться затопляемыми землями без нарушения закона
С точки зрения города, есть обратная сторона вопроса – использование территорий, которые в перспективе должны быть закрыты для любой застройки. Министерство природных ресурсов Иркутской области уже провело необходимую работу по всем рекам: зоны потенциального затопления определены и нанесены на карты. Хорошая новость в том, что таких неосвоенных участков в Иркутске осталось немного. И, что важнее, город вполне способен распорядиться ими без нарушения законодательства. Речь идёт о вполне прагматичных решениях строго в правовом поле: парки, скверы, технические или рекреационные зоны – объекты, которые даже в случае разлива воды не создадут рисков для жизни, здоровья и чужого имущества.
Застройщики: не получили времени на адаптацию
А как застройщик я вижу, что этот закон был принят слишком стремительно, даже без должного публичного обсуждения с Министерством строительства и профессиональным сообществом. Девелоперам, уже успевшим приобрести участки в зонах подтопления, и даже начать работы, не дали времени на адаптацию. Да, можно говорить о берегоукреплении или иных технических решениях, которые позволили бы сохранить стройку в зонах риска. Но тогда возникает цепочка вопросов: кто будет отвечать за эти укрепления? Кто примет решение, какой именно способ защиты считать достаточным? Есть ли в экспертных органах специалисты, способные дать гарантию, что даже при аномальном паводке вода не затронет объект? Практика показывает, что таких прогнозов никто дать не может.
Читайте также:
Пожалуй, стоило как минимум отсрочить действие новых норм для уже запущенных проектов. Скажем, если застройщик получил разрешение до вступления закона в силу и приступил к строительству, у него должно быть право либо завершить объект, либо найти техническое решение по защите участка.
Многие коллеги считают, что документ надо вернуть к доработке и принять в новой редакции. Как именно это сделать – я, честно говоря, и сам пока не знаю. Но решать проблему надо.
SIA.RU: Главное
