Крым свел баланс без гривны. Украинская валюта закончила хождение в регионе досрочно

2 июня 2014

С 1 июня украинская гривна превратилась на территории Крыма и Севастополя в иностранную валюту, а российский рубль стал единственным узаконенным средством платежа. Схема, предполагавшая двухвалютность территории Крыма до 2016 года, оказалась под угрозой санкций США и ЕС в отношении российских банков, работающих на Украине. В итоге Крым стал частью рублевой зоны досрочно, проблему депозитов крымских граждан и компаний в Крыму (с ценой вопроса более $2,2 млрд) наполовину решили в частном порядке, а на вторую половину решает "дочка" АСВ за деньги Банка России. Кредитной частью крымского баланса, как и требованиями к украинским банкам АСВ, займутся судебная система, коллекторы и, возможно, тот же ЦБ.

Вчера, исходя из майских поправок к законодательству России, принимавшихся Госдумой (последние поправки к закону о вхождении Крыма и Севастополя в состав РФ подписаны президентом РФ Владимиром Путиным 27 мая), хождение украинской гривны в Крыму прекращено. Сама валюта стала для граждан полуострова иностранной -- ее можно покупать и продавать, в ней теоретически можно открыть банковский депозит и получить кредит, но наравне с долларом, евро и любой другой валютой мира. Безналичные расчеты в гривне в Крыму были остановлены еще 6 мая, а 7 мая Нацбанк Украины прекратил, согласно новому украинскому законодательству, работу филиалов украинских банков на территории РФ. ЦБ России также приостановил операции крымских филиалов украинских банков на территории Крыма и Севастополя.

В течение мая, по существу, Крым жил в крайне необычной ситуации -- вместо провозглашенной еще в феврале 2014 года властями тогда еще независимого формально Крыма (ситуация в Севастополе вообще не описывалась в законодательном поле) переходной программы работы финансовой системы на 2015-2016 годы (см. "Ъ" от 11 и 18 марта) власти Крыма провозгласили политику, по крайней мере в течение 2015 года, параллельной работы банковских систем России и Украины под контролем ЦБ РФ в Крыму, параллельное хождение по административно регулируемому курсу конвертации гривны в рубли (сначала льготные 3,8 руб. за гривну, затем курс снижался) двух валют, а также постепенное, к 2016 году, вытеснение филиальными сетями банков с российской лицензией банков с украинской лицензией с территории двух регионов, присоединенных к РФ.

План, обнародовавшийся в не исчерпывавших вопросы деталях и. о. главы Крыма Сергеем Аксеновым, выглядел достаточно спорным -- существование системы двух узаконенных средств платежа в регионе с 2,4 млн населения и банковской системой с активами в 22 млрд гривен (около $2,2 млрд, данные на конец марта приводил глава Нацбанка Украины Степан Кубыв) было сомнительно изначально. Однако развалило схему не столько сопротивление двух нацбанков, сколько взаимные проблемы двух крупнейших банков Украины и России, которые им создал конфликт. Во многом двухвалютная схема работы основывалась на идее создания на базе филиальной сети Приватбанка (банк на Украине занимает положение, близкое к положению Сбербанка в России) в Крыму, управляющейся местным менеджером Борисом Финкельштейном, Банка Крыма с отдельной банковской лицензией РФ. Однако из проекта Банка Крыма в апреле 2014 года ничего не вышло -- с одной стороны, схему блокировал Нацбанк Украины, с другой -- она была нереализуема из-за проблем ЦБ России с российской "дочкой" Приватбанка. Расчетную систему госструктур Крыма де-факто начал создавать проданный властям Крыма ВТБ банк РНКБ.

Альтернативой Банку Крыма могла бы стать быстро (хотя и дорого) разворачиваемая сеть Сбербанка РФ в Крыму. Но и из этого ничего не вышло. Сбербанк и без этого рисковал активами своего дочернего банка на Украине -- Сбербанка России, активы которого сопоставимы с активами крымской банковской системы целиком. Но после введения США санкций в отношении банка "Россия" риски проблем у всей международной сети Сбербанка, которые, безусловно, создали бы проблемы всему бизнесу банка, стали запредельными. В итоге уже к маю 2014 года стало очевидно: в Крыму будут работать только те российские банки, которые не имеют активов на Украине, украинским "дочкам" российских банков (ВТБ, Альфа-банк, ряду других) дадут, как и крымским отделениям украинских банков, спокойно ликвидировать бизнес. С 1 июня Крым и Севастополь с точки зрения законодательства РФ являются зоной рублевой, с точки зрения законодательства Украины (де-юре еще с 2 апреля) -- территорией с особым статусом, отличающимся от обычной гривневой зоны.

27 мая на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева вице-премьер Дмитрий Козак заявил: "Переход на рубль в Крыму не содержит никаких угроз для населения полуострова с точки зрения сохранности вкладов. Все личные сбережения можно в любое время обменять на рубли". Напомним, 6 мая Нацбанк Украины дал указание украинским банкам прекратить корреспондентские и агентские отношения с финансовыми организациями, работающими на полуострове,-- именно это обстоятельство и стало формальной причиной невозможности двухвалютного Крыма, поскольку отвергало идею "шлюзов" любого вида между украинскими и российскими (по предоставителю лицензии) банками на этой территории.

Дмитрий Ъ-Бутрин, Алексей Ъ-Шаповалов