Минфин готов менять налоги на льготы: введение НДД в нефтяной отрасли затягивается

18 ноября 2014

На фоне роста риска падения добычи из-за санкций нефтяники вновь подняли в правительстве вопрос о замене текущей налоговой системы отрасли на налог на добавленный доход (НДД), учитывающий затраты на разработку месторождений. Минфин, беспокоящийся за доходы бюджета, предложил ввести НДД там, где уже есть льготы по экспортной пошлине. По мнению источников "Ъ", в результате дискуссия может затянуться и к 2015 году изменений не произойдет. Тем временем эксперты допускают снижение добычи нефти в России к 2020 году на 10-15%.

Дискуссии в правительстве о введении НДД в нефтяной отрасли, которые возобновились с новой силой на фоне западных санкций, затягиваются. По словам собеседников "Ъ", этот вопрос поднимался 11 ноября на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича. Нефтяники давно предлагают заменить текущую систему -- экспортную пошлину и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) -- на налог, который позволит учитывать затраты на разработку месторождений. Компаниям это позволит расширить круг осваиваемых месторождений, включив в него то, что сейчас отложено за нерентабельностью. Но против Минфин, который опасается снижения поступлений в бюджет. На совещании у вице-премьера представители большинства нефтекомпаний указали на риски снижения добычи нефти в России из-за санкций, попросив ввести НДД хотя бы для стимулирования добычи на пилотных проектах. Минфин, по словам источников "Ъ", в ответ предложил применить НДД на месторождениях, которые уже имеют льготу по экспортной пошлине.

Льгота распространена на добычу высоковязкой нефти и нефти из некоторых низкопроницаемых коллекторов (тюменская свита), а также на шельф, проекты на Каспии, в Восточной Сибири и на севере Ямало-Ненецкого АО (севернее 65-й параллели). У всех крупных нефтекомпаний есть такие проекты, срок льготы зависит от того, как быстро будет достигнута внутренняя норма доходности (IRR) в 16,3%. Минфин, по сути, предлагает обменять эту льготу на НДД. В министерстве признают, что "разрабатывают разные варианты, в том числе и такой". В Минфине подчеркнули, что выступают против "субъективно отобранных" пилотных проектов и хотели бы "четких критериев, по которым можно оценить все месторождения". В июне глава профильного департамента Минфина Илья Трунин пояснял "Ъ", что министерство видит в "пилотах" по НДД "хитрый вариант распространения льготного режима на месторождения, которые по каким-то причинам не подпали под действие других льгот".

Илья Трунин говорил неделю назад, что по Налоговому кодексу о введении налога нужно сообщить за месяц до начала года: то есть у Госдумы на это осталось две недели, а поправки по НДД даже не согласованы ведомствами. То есть в 2015 году НДД почти наверняка не будет запущен. Аркадий Дворкович заявил вчера, что правительство рассчитывает сохранить добычу в 2015 году на текущем уровне.

Юрий Барсуков, Кирилл Мельников