Предновогодние антикризисные разработки правительства потеряли актуальность в первые дни наступившего 2015 года — цены на нефть упали до $50 за баррель. Худшие предположения экономистов основывались на среднегодовой цене Brent $60. И хотя конъюнктура вполне может улучшиться, для новой реальности в России пока нет расчетов — бюджетные проектировки 2014 года уже за ее пределами.
Впервые новый год для экономики страны начинается без сколь-нибудь актуального экономического прогноза. Обвал цен на нефть до уровня около $50 за баррель не предусматривался ни прогнозами Банка России, ни Минэкономики, ни аналитиками Минфина, в конце 2014 года представившими последние пакеты обновлений к прогнозам на 2015 год. Наихудшим официальным сценарием сейчас являются не опубликованные официально предновогодние расчеты Минфина для обвала нефтяных цен до среднегодовых $60 в 2015 году с восстановлением до $70 в 2017 году. В этом случае экономика РФ сократится, согласно модели, на 4%. Текущие же бюджетные проектировки Белого дома рассчитаны примерно на цены $80 за баррель.
27 декабря правительство выпустило постановление N1563 о мерах по реализации бюджета на 2015-2017 годы. Хотя в нем немного ужесточены условия реализации бюджетных инвестиций в 2015 году, а также впервые введен запрет на увеличение зарплат и выплаты премий в госсекторе из средств бюджетной экономии, мер, которые могли бы выглядеть как предупредительная реакция Белого дома на цены нефти ниже $60 за баррель, в нем нет. Председатель правительства Дмитрий Медведев, 5-8 января проводивший рабочие встречи с главой "Газпрома" Алексеем Миллером, Минздрава Вероникой Скворцовой и Минсельхоза Николаем Федоровым, не подвергал сомнению возможности федерального бюджета в 2015 году исполнять расходы в запланированном объеме.
Новогодний обвал цен, впрочем, не предсказывался аналитиками и за пределам госсектора. В конце декабря консенсус-прогноз 30 ведущих аналитиков, опрошенных Reuters, сходился на среднегодовой цене Brent в 2015 году не менее $74 за баррель. Самый оптимистичный прогноз давали аналитики ABN AMRO ($85), самый пессимистичный -- итальянская Nomisma Energia ($59). Декабрьские прогнозы среднегодовой цены Brent от МВФ составляют $84,6 за баррель, американской Energy Information Administration -- $68,08.
Пересмотр среднегодовых прогнозов сулит экономике России, которая по-прежнему балансирует на уровне неинвестиционного суверенного рейтинга, уже более существенные потрясения, чем умеренная рецессия, которую ЦБ и Минфин ожидали от стресс-сценариев на 2015 год. Дмитрий Полевой из ING Eurasia говорит, что новые расчеты появятся уже на этой неделе -- так, по его предварительным оценкам, $60 за баррель, вероятно, предполагает падение ВВП РФ в 2015 году на 5%. Сценарий в $50 за баррель в ING всерьез пока рассматривать не решаются, но, по словам господина Полевого, при нем ВВП сократится минимум на 7%, среднегодовой курс составит 70-80 руб./$.
При линейном подходе к изменениям бюджетный дефицит 2015 года при $50 за баррель дополнительно увеличится минимум на 600-800 млрд руб., что заставит правительство при несокращении всех бюджетных расходов на 10-15% израсходовать практически весь Резервный фонд уже в 2015 году.
Ответом же на продолжение обвала нефтяных цен к показателям $40 за баррель с очень большой вероятностью будет экстренная коррекция экономического курса. Источники "Ъ" в администрации президента, отметим, еще в конце 2014 году предполагали обсуждение правительством возможностей возобновления контроля за движением капитала в случае дальнейшего ухудшения конъюнктуры, и вряд ли $50 за баррель не является таким ухудшением. Кроме того, при сохранении цен на нефть на уровне $50 за баррель в течение нескольких месяцев есть основания ожидать и усиления в правительстве сторонников проинфляционных решений.
При этом вряд ли правительство и администрация президента сейчас будут торопиться с решениями и даже с комментариями. С одной стороны, обвал начала года может оказаться временным -- а исполнение нефтяных контрактов конца 2014 года по старым ценам и наличие Резервного фонда в любом случае является гарантией от бюджетных катастроф как минимум в первом квартале 2015 года. С другой стороны, постоянные нефтяные цены $40-50 за баррель, а тем более ниже не позволяют РФ лишь модифицировать бюджет 2015 года, не изменив его основные приоритеты. Исходя из бюджетных проектировок конца 2014 года, граница, за которой потребуется радикальный пересмотр бюджета, находится где-то в диапазоне $40-60 за баррель.
Дмитрий Бутрин, Алексей Шаповалов
SIA.RU: Главное
