Налоговые маневры в нефтяной отрасли вызвали затяжную конфронтацию компаний и Минэнерго с Минфином. Госдума готова рассмотреть законопроект о налоге на финансовый результат, который должен, по мнению Минэнерго, заменить НДПИ, уже в весеннюю сессию. Минфин, осенью задержавший аналогичный документ в правительстве, затягивает обсуждение и в Госдуме.
Законопроект о замене НДПИ на нефть налогом на финансовый результат (НФР) как минимум на нескольких пилотных месторождениях может быть рассмотрен Госдумой уже весной, заявил глава комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров на слушаниях в пятницу. Документ внесен в конце 2014 года по инициативе думы Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) после того как Минэнерго и Минфин в течение трех месяцев не могли согласовать подходы к аналогичному правительственному акту. Минфин считает подход нефтяников и Минэнерго концептуально неверным. Но Минэнерго удалось добиться аппаратного преимущества, перенеся дискуссию из правительства в Госдуму и заручившись поддержкой крупнейшего нефтедобывающего региона. Губернатор ХМАО Наталья Комарова в пятницу подчеркнула, что без скорейшего изменения налоговой системы к 2030 году добыча в регионе упадет с 249 млн до 196 млн тонн, а налоговые поступления -- с 3,2 трлн до 2,5 трлн руб.
По данным "Ъ", Минфин подготовил отрицательный отзыв правительства на проект, в основном по формальным признакам. Сущностные возражения Минфина обнародовал в пятницу Сергей Шаталов.
Чиновник подчеркнул, что среди 36 месторождений, которые нефтяники предложили для эксперимента с НФР, нет ни одного уже имеющего льготы: переход на новый налог для таких проектов невыгоден. В результате, сделал вывод Сергей Шаталов, НФР также не станет "универсальным" налогом, придется, как и в случае НДПИ, делать исключения, связанные с рисками злоупотреблений. Кроме того, записанный в документе uplift -- возможность для нефтяников с повышающими коэффициентами списывать капзатраты -- на практике означает, что на каждые 100 руб. расходов они получат 112 руб. возмещения из бюджета, то есть система будет поощрять неэффективные инвестиции.
Представители ЛУКОЙЛа и "Газпром нефти", напротив, уверяли, что пилоты даже в первые годы не дадут выпадения доходов бюджета, а в перспективе будут очень выгодны для казны.
На традиционных месторождениях в России уже наблюдается устойчивая тенденция к падению добычи, а при текущих ценах и режиме налогообложения ввод новых проектов затруднен, говорит глава практики налогового и юридического консультирования нефтегазового сектора KPMG Сергей Щелкалин.
"Все ключевые показатели качества запасов -- коэффициент извлечения нефти, обводненность и дебит скважин -- ухудшаются, себестоимость добычи растет, и, если ничего не делать, мы увидим в ближайшие годы падение добычи и, соответственно, снижение налоговых поступлений",-- отмечает он.
Основная аппаратная интрига теперь развернется вокруг вердикта правительства, поскольку у законопроекта по налогам с отрицательным отзывом Белого дома мало шансов пройти первое чтение. Премьер Дмитрий Медведев пока не подписал вариант Минфина и до конца марта должен провести совещание по НФР. Источники "Ъ" в правительстве полагают, что Минфин будет бороться до последнего и вопрос может перейти к президентской комиссии по ТЭКу, заседание которой намечено на апрель.
Юрий Барсуков
SIA.RU: Главное
