Глава ФАС Игорь Артемьев вчера в резких словах огласил принципы, по которым новый мегарегулятор теперь будет учить жить российские естественные монополии. Ключевой подход — рост тарифов всегда медленнее инфляции. Насколько медленнее, зависит от самих игроков, которым придется убедить ФАС в своей экономности, избавляясь от "шикарных особняков", телеканалов и спортивных команд. Жесткость механизма отчасти смягчается за счет текущего высокого уровня инфляции, но эксперты все равно говорят о рисках недофинансирования монополий. Потребители же радуются и требуют сделать новую концепцию долгосрочной.
Руководитель ФАС Игорь Артемьев, который после упразднения ФСТ и Рособоронзаказа получил, по сути, беспрецедентные возможности влиять на доходы и расходы госсектора, вчера сделал первое программное заявление от лица мегарегулятора. Чиновник выступал после заседания правительства, на котором был заслушан ежегодный доклад о состоянии конкуренции и одобрено новое положение о ФАС после объединения с ФСТ. Заявления главы ФАС оказались беспрецедентно резкими, и особенно досталось монополиям -- за тарифы и расходы.
"Тарифную политику, на мой взгляд, нужно проводить значительно более требовательно и более строго, нежели это делалось раньше",-- пояснил господин Артемьев. По его мнению, тарифы монополий должны формироваться по принципу "инфляция минус" (рост медленнее инфляции).
"Уровень глубины (минуса.-- "Ъ") зависит от того, как сами компании напишут программы давления на издержки, и есть ли вообще мысль какая-нибудь в том, что они будут предлагать",-- заявил он. Такая логика кардинально меняет подход к регулированию: ранее правительство ограничивало рост тарифов, требуя затем сокращения расходов, теперь снижение затрат может дать монополии шанс поднять тарифы.
Выступление было выдержано в традиционной для господина Артемьева полемической манере (он подчеркнул, что монополисты должны избавиться от "шикарных особняков", футбольных команд и СМИ, а тарифы не должны позволять "этой регулируемой отрасли паразитировать на гражданах") и, по словам собеседников "Ъ", было "ожидаемо жестким".
По словам собеседников "Ъ" в правительстве, министерство однозначно воспринимает новые возможности ФАС как наступление на собственные полномочия, поскольку "это уже не контроль, а формирование госполитики". После объединения с ФСТ ведомство Игоря Артемьева получило половину из 12 мест в правлении тарифного регулятора: это означает, что ФАС сможет единолично устанавливать тарифы, поскольку некоторые ведомства традиционно воздерживаются при голосовании по непрофильным вопросам (например, Минкомсвязь воздерживается по энергетическим тарифам и т. д.). Минэкономики просило у Дмитрия Медведева права вето на решения ФАС, но идея не была поддержана, министерство сможет только выносить спорные вопросы на правительство. Но вчера Игорь Артемьев заявил, что если правление ФАС не сможет прийти к общему решению, то он будет его принимать единолично.
Индексация тарифов на газ на 2016 год уже предварительно согласована на уровне 7,5% для промышленности и 8,5% для населения. Острая борьба развернется за уровень индексации для ОАО РЖД и энергосетей.
В Минэнерго заявили "Ъ", что выступают за индексацию тарифов энергосетей в 2016-2018 годах не ниже инфляции предыдущего года, а при возможности и выше. Энергетика и так живет в логике "инфляция минус", замечает источник "Ъ" на рынке. В новые правила проведения долгосрочного конкурентного отбора мощности электростанций заложен принцип ежегодной индексации цены на "инфляция минус 1%", но на 2016 год индексация не предусмотрена. В "Россетях" заявили "Ъ", что с 2012 года тарифы на передачу энергии также устанавливаются по принципу "инфляция минус".
В то же время эксперты оценивают жесткий подход ФАС неоднозначно. "Потребителю это может казаться привлекательным, однако его основной минус в том, что он не учитывает различные состояния тысяч компаний, которые работают в этой сфере",-- полагает глава ИПЕМ Илья Долматов. По его мнению, маловероятно реализовать такой принцип без существенного ухудшения состояния части компаний.
Юрий Барсуков, Евгения Крючкова, Анастасия Фомичева, Анастасия Мануйлова
SIA.RU: Главное
