Совет Федерации на своем пленарном заседании одобрил ранее принятый в первом чтении Госдумой правительственный законопроект об особом порядке принятия однолетнего бюджета на 2016 год. Срок внесения в Госдуму проекта бюджета и внебюджетных фондов перенесен с 1 на 25 октября, аналогичные изменения приняты и для бюджетов субъектов Федерации.
Переход с трехлетнего на однолетнее планирование предложено российским правительством впервые с 2006 года. Это связано, в первую очередь, с большой неопределенностью внешних факторов. Невозможно составлять долгосрочные планы в условиях многократно возросшей волатильности рубля, цен на нефть, панических настроениях на мировых фондовых площадках, полной неопределенности в девальвационных и инфляционных ожиданиях населения.
В ситуации, когда в течение одного года по несколько раз меняются ожидания темпов экономического роста страны и средних цен на нефть, любые цифры, заложенные в трехлетний прогноз, будут не более чем «угадайкой». А принятие закона о бюджете с последующими многократными корректировками девальвирует сам бюджетный процесс. Если бюджет окажется сверхоптимистичным по сравнению с реальностью, неизбежным станет его секвестр. С другой стороны, если он будет весьма консервативным, то это выразится в снижении инвестиций в экономику России. Одна лишь разница в прогнозах среднегодовой стоимости барреля нефти при различных сценариях – 40, 50 или 60 долларов, приведет к разнице в доходах бюджета в триллионы рублей.
В подобной ситуации неопределенности, решение правительства о переходе на составление однолетнего бюджета выглядит вполне оправдано. Если непредсказуемость на рынках уменьшится, и, соответственно, вырастет определенность по поводу будущего, правительство всегда сможет вернуться к практике составления трехлетних бюджетов.
Вадим Иосуб, старший аналитик Альпари
SIA.RU: Главное
