До конца 2021 года глава каждого субъекта РФ должен провести прямую линию с жителями — такое поручение им дал президент. Как подсчитал «Ъ», в народ вышли уже более 70% губернаторов, причем каждый третий из них сделал это впервые.
Владимир Путин рекомендовал губернаторам «прислушаться к мнению граждан» во время своей прямой линии 30 июня. «Думаю, что это никому не помешает»,— сказал он в ответ на просьбу некоего зрителя (вопрос пришел по СМС) «заставить всех губернаторов» проводить аналогичные мероприятия «ежегодно или раз в квартал».
Через неделю идея обрела форму президентского поручения, став для региональных лидеров обязательной и подотчетной. Ближайший доклад о выполнении должен быть представлен Владимиру Путину до 31 декабря (далее — ежегодно). Формат самого мероприятия в поручении обозначен неконкретно: «Проводить прямое общение с жителями регионов не реже одного раза в год». При необходимости технологическую и консультационную помощь губернаторам предписано искать в президентской администрации.
По подсчетам «Ъ», на текущий момент поручение Владимира Путина в том или ином виде исполнили главы 61 субъекта РФ. До его июньской прямой линии пообщаться с населением успели 5 губернаторов, после — 45, еще 11 сделали это и до, и после. Пик «прямолинейной» активности пришелся на предвыборный период: за август—сентябрь на диалог с жителями вышла добрая половина губернаторского корпуса — сразу 40 человек.
При этом нельзя сказать, что главы регионов столкнулись с новым для себя форматом. 53 из 85 (62%) действующих руководителей и до поручения Владимира Путина хотя бы раз за время своих полномочий проводили прямую линию или что-то на нее похожее, а 28 из них (33%) делали это на постоянной основе.
Главным исполнителем президентского поручения фактически являются структуры АНО «Диалог» — организации, созданной когда-то московскими властями для работы с населением в интернете, но позже распространившей свою деятельность на все субъекты. «Диалог» курирует так называемые Центры управления регионом (ЦУР) — местные антикризисные площадки, которые при помощи специального программного обеспечения («Инцидент менеджмент») собирают жалобы населения из соцсетей и других источников и передают их чиновникам для обратной связи. Они были массово созданы в регионах в прошлом году.
По задумке технологов «Диалога», прямая линия губернатора должна быть публичным венцом работы местного ЦУРа, который не только выступает инициатором мероприятия и аккумулирует обращения граждан, но и фактически его проводит.
Формат прямой линии — это своеобразный конфликт губернаторских поколений. В классическом президентском исполнении мероприятие проходит в телевизионном эфире, поэтому главы-«старички», особенно имеющие подобный опыт, стремятся провести свои линии «по образу и подобию»: в специальной студии, с бегущей строкой, прямыми включениями из районов, демонстрацией колл-центра и разрывающихся от звонков телефонов.
«Диалог» же предлагаем им сетевой, утилитарный формат, который заточен под стримы в соцсетях, в первую очередь «ВКонтакте» и Instagram (принадлежит Meta — признана экстремистской организацией и запрещена в России). Телевизионные эфиры там считают хоть и важным, но факультативным элементом.
Однако телевизор пока побеждает: по подсчетам «Ъ», более 40 прямых губернаторских линий транслировались на местных телеканалах (обычно сразу на всех возможных) и были адаптированы под телевизионный формат. Эфир в соцсетях нередко шел параллельно и явно «в нагрузку» — с установленного на штатив смартфона.
Что эффективней, оценить трудно, поскольку приблизительную телевизионную аудиторию знают только сами трансляторы, а просмотры в соцсетях едва ли можно считать релевантным показателем, защищенным от возможной накрутки.
«Телевизионная линия — это, конечно, цирк,— рассказывает собеседник “Ъ” в одной из региональных администраций Центрального федерального округа, отвечавший за организацию такого эфира.— Выводить реальных людей без предварительной модерации туда категорически запрещено. В лучшем случае будет эканье-мэканье, скорее всего, нарвешься на мат. Ну а в стрим, если губернатор сам возьмется его вести, гарантированно набегут хейтеры и провокаторы. Там сплошной негатив, особенно для тех, кто на истекающем сроке. Нужна сноровка, чтобы не поплыть, не среагировать на поток таких комментариев».
Впрочем, губернаторы, освоившие стрим, тоже есть, и число их растет. Чуть ли не с ежедневным отчетом выходит в прямой эфир Instagram и «ВКонтакте» глава Орловской области Андрей Клычков. По словам его советника Сергея Лежнева, суточная аудитория стримов достигает 170 тыс. человек. Господин Клычков использует аналитику регионального ЦУРа, и «если видно, что много вопросов, то он их озвучивает», но в каком-то другом участии центра не нуждается, добавляет помощник. Проводить классическую «путинскую» линию орловский губернатор не будет.
Федеральный центр превращает прямую линию в очередную бюрократическую практику: раз президент проводит мероприятие в масштабе страны, то губернатор должен проводить его в масштабе субъекта, рассуждает политолог Ростислав Туровский. Заставляя глав общаться с людьми, центр получает дополнительный материал для анализа их способности вести себя в публичном пространстве, отмечает эксперт: «Есть другая и уже давно обязательная практика — отчеты перед законодательными собраниями. По сути, это второй губернаторский жанр».
В теории прямая линия улучшает обратную связь власти и общества, добавляет господин Туровский: «Губернатор получает к исполнению наказы, просьбы, требования. Очевидно, что в ряде случаев они заранее продумываются, то есть нет никакой импровизации, а губернатор фактически озвучивает свои собственные планы, получая возможность ссылаться на требование общества как на реакцию. Для общества это и неплохо: власть хотя бы делает вид, что слушает».
С ним не согласен политтехнолог, знакомый с работой «Диалога»: «Людей сильно раздражает показуха, когда ямы чинят и газ проводят только у тех, кто сумел выиграть в эту лотерею. Прямой эфир — это как личный прием у губернатора, только ты не по времени записан, а если повезет».
По мнению собеседника «Ъ», власть заигрывает с неопределившимся электоратом, который сидит преимущественно в сети, но уверенности, что это будет работать, нет.
Политтехнолог Евгений Минченко считает процесс унификации прямых линий напрасным: «У каждого губернатора свой стиль, кто-то хорош в заготовке, кто-то — в экспромте. А кого-то лучше и вовсе лишний раз не показывать людям». Если в регионе привыкли к телевизору, то лучше его и оставить, полагает эксперт. Прямые линии можно использовать, чтобы дать людям выговориться, «они недовыслушаны, сам факт их выслушивания снижает негатив и агрессию», добавляет глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Но работать в этом формате тяжело, подчеркивает он: «Принято считать, что у чиновника есть уникальный контент, который он должен донести, правильно объяснить действия власти — и все наладится».
Андрей Прах, корреспондентская сеть «Ъ»
SIA.RU: Главное
