Минэкономики предлагает новую трансформацию системы плановых документов правительства. В проекте постановления Белого дома «О системе управления достижением национальных целей развития» ведомством описаны будущий статус единого плана и его место в системе стратегического планирования: видимо, предлагаемая (и с большой вероятностью уже согласованная) схема станет с осени-зимы 2021 года постоянной.
В ней единый план, по существу, является центральным плановым документом госсектора экономики и для правительства, и для регионов, и для президентской ветви власти. Напомним, сейчас план по достижению пяти национальных целей утвержден до 2030 года, но формально не синхронизирован с бюджетным циклом. Проект предлагает создание в плане «движущейся рамки» трехлетнего планирования, синхронизированной с трехлетним же графиком прогноза социально-экономического развития (от которого отталкивается трехлетний федеральный бюджет), при сохранении целей до 2030 года. Регионам рекомендуется осуществлять в своих госпрограммах корректировки ежеквартально (а при необходимости помесячно) и направлять плановые показатели по наццелям ответственным исполнителям госпрограмм, при этом в сам единый план предполагается напрямую интегрировать оценки эффективности (KPI) глав регионов. Такая схема впервые создает механизм прямого сопряжения работы регионов и Белого дома по наццелям, а учитывая, что эти цели ставятся во главу угла,— и схемы координации их бюджетов через единый план.
В план также предлагается включить «инициативы социально-экономического развития», для системы нацпроектов, как и для госпрограмм он, очевидно, станет вышестоящим документом стратегического планирования — ранее в административной логике это было не всегда ясно. KPI институтов развития и госкомпаний в план пока не интегрируются — видимо, это вопрос времени, хотя и довольно длительного.
«Головным органом», от имени которого осуществляется мониторинг исполнения плана, будет президиум Совета по стратегическому развитию и нацпроектам. Напомним, по статусу это президентский совет, который, впрочем, действует в основном в периметре полномочий исполнительной власти: обеспечение деятельности президиума совета возлагается на проектный офис Белого дома, а все методическое обеспечение достижения национальных целей — на Минэкономики. Президиум раз в полгода будет утверждать доклад об исполнении наццелей (его готовит министерство), «подвижная» часть единого плана будет обновляться раз в год (очевидно, одновременно с бюджетом, соответственно, в этот момент план косвенно будет одобряться и Госдумой).
Росстат включит ряд показателей в федеральный план статистических работ, то есть они будут публиковаться статведомством как независимая оценка.
Дмитрий Бутрин
SIA.RU: Главное
