Комитет по финрынку рекомендовал Госдуме отклонить в 1-м чтении законопроект об образовательных кредитах и связанные с ним поправки в законодательство

Комитет Госдумы по финансовому рынку во вторник рекомендовал нижней палате парламента отклонить в первом чтении проект закона проект закона "Об образовательных кредитах".

Законопроект, внесенный группой депутатов из фракции "Справедливая Россия", определяет порядок, размер и условия предоставления и возврата образовательных кредитов для получения высшего профессионального образования.
Комитет, поддерживая саму идею о необходимости законодательной разработки принципов образовательного кредитования, отмечает, что концепция данного законопроекта аналогична концепции законопроекта "Об образовательных кредитах", отклоненного Госдумой в 2008 г. При этом комитет отмечает, что ряд концептуальных недостатков и недоработок отклоненного ранее законопроекта присутствуют и в законопроекте, предложенном к отклонению сегодня.

Законопроект предусматривает возврат кредита за счет будущих доходов выпускника учебного заведения, получившего образовательный кредит. Однако, учет данных, приведенных в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, по мнению комитета, показывает, что данный вид кредитования рассчитан на те области профессиональной деятельности, в которых достаточно высокий средний уровень доходов специалистов.

Комитету неясно, как предполагается погашение /или отсрочка погашения/ данного кредита при нахождении заемщика в отпуске по уходу за ребенком, при наличии нерегулярных доходов или доходов, недостаточных для погашения кредита, а также отсутствия у заемщика имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Законопроектом предусмотрена субсидиарная ответственность РФ по обязательствам заемщика, в соответствии с которой в определенных случаях должно быть произведено возмещение банкам-агентам их потерь из средств федерального бюджета. Это противоречит положениям статей 1 и 2 Гражданского кодекса, устанавливающим, что гражданские правоотношения основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. При этом юридические и физические лица не отвечают по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам юридических и физических лиц.
Законопроектом не урегулированы действия сторон в случае прекращения деятельности банка-агента в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций и в случае прекращения деятельности учебного заведения, в котором получает образование заемщик, если указанные события произошли в период действия образовательного договора или период получения заемщиком образования.

Законопроектом не предусматривается переходный период, необходимый для создания нормативно-правовой базы государственной поддержки образовательного кредитования. При этом в заключительных положениях законопроекта на правительство РФ не возлагается обязанность по разработке такого рода документов.
На органы местного самоуправления не возлагается обязанность по разработке нормативной базы, необходимой для принятия на себя обязательств по договору образовательного кредита в случае, если заемщик принял на себя обязательство отработать определенный период времени в одной из отраслей государственного сектора экономики или сферы управления. Комитет считает, что отсутствие этих положений в законе значительно повысит риск коррупционности при участи органов местного самоуправления в процессе образовательного кредитования.

Законопроект предусматривает, что правительство РФ устанавливает единую максимальную процентную ставку по договору образовательного кредита для всех банков-агентов. Размер максимальной процентной ставки устанавливается на 2 проц ниже ставки рефинансирования, установленной Банком Росси.
В соответствии со статьей 9 закона "О банках и банковской деятельности" органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Установление коммерческими банками процентных ставок по предоставляемым кредитам является их оперативной деятельностью, а вмешательство государства в оперативную деятельность коммерческих организаций недопустимо. Также остается неясным обладает правительство правом или обязанностью изменять максимальную процентную ставку по уже заключенным договорам образовательного кредита при изменении ставки рефинансирования.

Законопроект устанавливает, что не перечисление банком-агентом платежа по образовательному договору по обстоятельствам, независящим от заемщика, не является основанием для расторжения высшим учебным заведением договора возмездного оказания образовательных услуг, что является справедливым положением по отношению к заемщику. Однако неясно из каких средств учебное заведение должно покрывать свои текущие расходы по оказанию образовательных услуг в отношении указанного заемщика в период, пока им не будут получены рассматриваемые платежи.
Одновременно комитет по финансовому рынку рекомендовал Госдуме отклонить в первом чтении проект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона "Об образовательных кредитах", внесенный той же группой авторов.