Вице-премьер Алексей Кудрин вчера впервые подтвердил, что реформа Министерства внутренних дел стоит в повестке дня у руководства страны. И один из главных вопросов в ней -- в чьих руках сосредоточится финансирование. Со слов господина Кудрина, решение, предполагающее прекращение финансирования органов МВД региональными и муниципальными властями и полную федерализацию милиции, обойдется казне в 200 млрд руб. и поэтому пока не принято. Эта версия реформы -- разработка самого МВД. Альтернативные варианты 2002-2008 годов предполагали, напротив, децентрализацию управления органами внутренних дел.
Алексей Кудрин на итоговой пресс-конференции в "Интерфаксе" неожиданно подтвердил факт обсуждения во властных структурах РФ реформы МВД. Отвечая на вопросы журналистов, он пояснил, что перевод финансирования МВД на федеральный уровень -- вопрос пока нерешенный, цена вопроса -- дополнительные расходы федерального бюджета на уровне 200 млрд руб. Дальнейших пояснений о том, какие еще шаги предполагает реформа и когда ее ждать, вице-премьер не дал.
Сама по себе тема "федерализации" обсуждается достаточно давно. Так, в январе 2009 года на сайте МВД РФ о ней рассказывал заместитель главы МВД генерал-лейтенант милиции Александр Смирный. Господин Смирный подчеркивал тогда, что "федерализация" милиции позволит снизить влияние на сотрудников МВД со стороны коррупционеров в регионах.
В настоящее время оплата труда и материально-техническое снабжение подразделений МВД ведется из всех трех уровней бюджетной системы. 517 тыс. сотрудников милиции общественной безопасности (в том числе участковые, отряды ДПС ГИБДД МВД, подразделения особого назначения) получают зарплату и (или) доплаты из региональных бюджетов и бюджетов органов местного самоуправления. Часть гражданского персонала МВД не состоит на государственной гражданской службе. Сейчас более 60 регионов выделяют из своих бюджетов доплаты сотрудникам милиции общественной безопасности, Москва и Московская область осуществляют доплаты и "федеральным" сотрудникам МВД в регионе. Как и в ситуации с судебной властью до 2007 года, это дает в руки губернаторам (муниципальные полномочия, относящиеся к МВД, как правило, финансируются трансфертами из региональных бюджетов) рычаги влияния на милицию.
Очевидно, что чисто финансовыми вопросами "федерализация" МВД вряд ли ограничится -- реформа финансирования не имеет прямого смысла без корректировки полномочий регионов по управлению МВД, а возможно, и реформы структуры министерства как такового и, возможно, коррекции налогового распределения. Расходы федерального бюджета на финансирование МВД РФ составляли в 2008 году около 270 млрд руб., общая численность сотрудников МВД в прошлом году -- 1325 тыс. человек, из них "нефедералы" -- 39% личного состава. Цена вопроса в реформе в макроэкономическом разрезе невелика -- 0,5% ВВП РФ 2009 года: именно столько мог бы заплатить федеральный бюджет в 2010 году в случае полной "федерализации" милиции.
Дмитрий Бутрин, Глеб Черкасов, Петр Нетреба, Олег Сапожков
SIA.RU: Главное
