С Сергеем Сапельниковым мы встретились рано утром в American Bar & Grill. Сразу после завтрака с «Ведомостями» он улетал в Китай обмениваться опытом создания электронных кадастровых карт с коллегами из Поднебесной. «Бывать в офисе я не люблю — да практически там и не бываю: вот мой офис», — заявил он сразу, указывая на iPad и iPhone на углу стола. Этот офис, по словам Сапельникова, дополняют рассованные по карманам пиджака WiMAX-модемы Yota и «Комстара», а также парочка 3G-модемов сотовых операторов.
В Росреестре он работает с прошлого года. Это ведомство, которому в 2009 г. передали функции Роскартографии, Росрегистрации и Роснедвижимости, регистрирует сделки и права граждан и организаций на недвижимое имущество, ведет кадастр объектов недвижимости, а также отвечает за картографию и российскую инфраструктуру пространственных данных.
Вообще-то, отметившись в первый раз на проходной Росреестра, Сапельников обнаружил, что государственной цифровой картографии в России на самом деле просто нет. «Картографический фонд у нас как Эрмитаж — там хранятся произведения искусства, созданные зачастую еще в 1980-х гг., естественно устаревшие», — иронизирует мой собеседник.
Поэтому его команде доверили оцифровку картографической базы Росреестра. Деньги на это выделяются из программы создания отечественной навигационной системы «Глонасс», рассчитанной до 2013 г. Президент Дмитрий Медведев весной этого года заявил, что к этому сроку подробные карты России должны быть бесплатно доступны гражданам страны в интернете. Этот наказ Сапельников и выполняет.
Себя он предпочитает называть не чиновником, а проект-менеджером. Его первый масштабный проект в Росреестре — электронная кадастровая карта России — стартовал в марте этого года. В идеале, ткнув мышкой в любой земельный участок, посетитель portal.rosreestr.ru сможет узнать, кому он принадлежит, какова его площадь и границы, какова его кадастровая стоимость. Сейчас в этой базе данных около 40 регионов России, а всю территорию страны Сапельников обещает покрыть к концу 2010 г. — тогда на портале будет информация примерно о 80 млн объектов недвижимости. При этом на портале можно заказать выписку из земельного реестра, зарегистрировать объект недвижимости и даже посмотреть, насколько длинна очередь в региональном офисе Росреестра.
«Мы хотим, чтобы карты, геоданные были доступны через браузер в режиме онлайн, как обычные веб-сервисы. Именно так работает наш портал, — объясняет Сапельников. — Используя базовую пространственную информацию, в том числе предоставляемую Росреестром, другие ведомства и компании могут создавать свои сервисы, например по мониторингу состояния лесного хозяйства, сельхозугодий». Крайне важно, что информация кадастрового портала Росреестра проверена и точна — это необходимо и при планировании инвестиций, и при заключении сделок. Наконец, ее можно использовать как аналитику при принятии бизнес-решений, указывает Сапельников.
Сапельников признает, что на кадастровой карте России, которую он должен закончить до конца года, будет много белых пятен. «В России действует заявительный порядок кадастровой регистрации недвижимости, — объясняет мой собеседник. — Нет регистрации — нет объекта недвижимости. Без доработок законодательной базы на это повлиять невозможно». Разумеется, такое положение дел чревато не только белыми пятнами на цифровых картах — государство недобирает налоги.
При этом Сапельников ссылается на опыт Германии, где также действует заявительный порядок регистрации. Но для немецкого бюджета это не препятствие: «В ФРГ высокие технологии — спутниковая навигация, космическая фотосъемка <...> Синхронизация этих данных с компьютерными базами кадастровых данных позволяет выявлять незарегистрированные земельные участки на раз-два-три. Их владельцев ждут штрафы, сопоставимые с налогом на недвижимость, которые они должны заплатить».
В ближайшие месяцы Росреестр планирует представить Минэкономразвития законопроекты, касающиеся пространственных данных. Например, проект создания 3D-кадастровых карт России. «Сложилась абсурдная ситуация — мы не можем адекватно отразить на кадастровых картах современную архитектуру, здания, где верхняя часть шире нижней», — говорит Сапельников, - без 3D-моделирования тут не обойтись».
Валерий Кодачигов
SIA.RU: Главное
