Федеральная антимонопольная служба РФ /ФАС/ до конца 2010 г внесет в правительство новые предложения по регулированию воздушных перевозок.
Как говорится в пресс-релизе ФАС, антимонопольное ведомство подготовило предложения, направленные на улучшение текущей ситуации и на достижение таких основных целей, как увеличение к 2020 г объемов перевозок пассажиров в 4–5 раз, грузов в 8 0 раз, увеличение численности действующих аэропортов /аэродромов/ не менее чем в 2 раза, формирование условий для опережающего роста сегмента низкостоимостных перевозок /low cost/, авиации общего назначения, в том числе бизнес-авиации, существенное увеличение объемов и доли региональных и местных перевозок.
На основе предложений ФАС, дополненных Минтрансом России и поддержанных участвующими в заседании, правительственная комиссия по транспорту и связи решила дать поручение в краткие сроки разработать и утвердить программу мер по развитию рынка воздушных перевозок. Реализация предложений позволит сделать авиаперевозки доступными в полной мере для населения Российской Федерации.
За последние несколько лет по инициативе антимонопольного органа правительство РФ приняло правовые акты, в соответствии с которыми у авиакомпаний появилась возможность свободного выбора маршрута, а также недискриминационный доступ к услугам в аэропортах. В том числе благодаря предпринятым ФАС России мерам были снижены цены на авиатопливо. На конкурентные маршруты, обслуживаемые тремя и более перевозчиками, приходится уже три четверти объемов перевозок. Доля таких перевозок стабильно увеличивалась в общем объеме внутренних перевозок с 73 проц в 2007 г до 76,2 проц в 2009 г. В январе-октябре 2010 г объем пассажирских перевозок увеличился на 27,1 проц по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. Пассажирооборот авиакомпаний за этот период вырос на 31,5 проц.
ФАС России проанализировала более 650 тыс тарифных предложений авиакомпаний за последние два года на всех действующих авиамаршрутах РФ. Приход на рынок /маршрут/ дополнительно одной авиакомпании снижает тариф в среднем на 28,5 проц, двух – на 32 проц, трех – на 39 проц. При этом на маршрутах без доминирования отдельного перевозчика рост тарифа с апреля 2008 г по декабрь 2009 г составил в среднем 8,1 проц, а на маршрутах с доминированием - 50-60 проц за тот же период. За последние 1,5-2 года примерно на 380 маршрутов рост тарифов составил 30 и более проц. В настоящее время территориальные управления по поручению ФАС России проводят проверки этих маршрутов. Факты нарушений антимонопольного законодательства, в частности, были установлены в Красноярске, Калининграде, Ростове-на-Дону, Ханты-Мансийске.
Как считают в ФАС, невозможно решить проблему лишь рассмотрением дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Нужно кардинальное улучшение ситуации на рынке в целом. По объемам перевезенных пассажиров Россия по-прежнему не вышла на показатели 20-летней давности. Доля Российской Федерации в мировом объеме перевозок пассажиров и грузов мала, по итогам 2009 г она составила менее 2 проц. Нельзя считать приемлемой ситуацию, когда по показателю транспортной доступности Россия находится на 28 месте в мире с показателем 0,35 /для сравнения: Великобритания – 1,5, США – 2,5, Норвегия - 4,5/. Последние годы общий рост авиаперевозок в большей степени происходил за счет зарубежных перевозок. Последовательно сокращалась при этом доля внутренних перевозок с 75 проц в 1990 до 44 проц в 2009 г и доля перевозок в СНГ – с 18 проц до 6 проц.
При этом доля зарубежных отправок превышает перевозки между округами по всем направлениям в Северо-Западном и Центральном /кратно/ округах. Превышение зарубежных направлений над внутренними /за исключением перевозок по направлениям в Центральный округ/ – отмечается в Приволжском, Сибирском и Южном округах. Дальневосточный округ – единственный, в котором перевозки внутри одного округа - более 1 млн чел в 2009 г и в 2008 г - значительно превышают объемы внешних воздушных коммуникаций. Минимальны внутренние объемы перевозок в Приволжском /96 тыс чел в течение 2007-2009 гг/ и Южном федеральном округах /169 тыс чел/. Приведенные данные говорят о крайне недостаточном транспортном сообщении между отдельными регионами и слабых внутристрановых связях.
Основной внутренний пассажиропоток концентрируется на магистральных направлениях, представленных достаточно высоким числом конкурирующих авиакомпаний. Однако менее 25 проц пассажиров, перевозимых на социально значимых региональных и местных линиях /на 90 проц от общего количества линий/, обслуживается 1 или 2 авиакомпаниями. Сейчас через Москву летают 75 проц пассажиров, региональные перевозки составляют 22 проц, местные – 3 проц. В 1990 г через Москву летало 26 проц пассажиров, региональные перевозки составляли 46 проц, местные – 27 проц.
Аэропортовая сеть РФ за 20 лет сократилась более чем в 4 раза. В аэропортах лишь 62 проц имеют взлетно-посадочных полосы /ВПП/ с искусственным покрытием, при этом 70 проц объектов введено в строй около 20 лет назад. Светосигнальным оборудованием оснащено две трети аэродромов. Велик износ основных фондов аэродромной сети. Благоприятная ситуация в Московском авиаузле сложилась в значительной степени благодаря конкуренции трех основных аэропортов /Домодедово, Шереметьево, Внуково/. За последние годы были решены вопросы развития и модернизации в целом ряде крупных городов, в том числе с применением различных форм государственно-частного партнерства. Основная проблема – отставание с развитием сети региональных и местных аэропортов.
Тарифы в крупных и мелких аэропортах значительно различаются от 1,5 раз по керосину и топливозаправке до 3,1 по авиабезопасности и до 3,8 раз по взлету-посадке. Одна из причин состоит в завышенных нормативных требованиях к малым и средним аэропортам, излишнем административном бремени со стороны регулирующих органов. Большинство аэропортов не работают как бизнес-единицы, ориентированные на рост авиаперевозок. Система тарифного регулирования также не является стимулирующей.
Ситуация требует оптимизации функций и полномочий органов исполнительной власти в сфере транспорта, изменения законодательства, регулирующего воздушные перевозки. Структура затрат, оказывающих влияние на стоимость авиаперевозки в 2009 г по отношению к 2008 г изменилась. Хотя основной статьей расходов остаются затраты на авиаГСМ, но их доля существенно снизилась с 38,4 проц в 2008 г до 25 проц в 2009 г. При этом выросли затраты как на регулируемые тарифы на аэропортовое и аэронавигационное обслуживание, так и на аренду воздушных судов, лизинговые платежи, производственные расходы.
SIA.RU: Главное
