Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин согласился поделиться предварительными итогами 2010 года за месяц до традиционного январского доклада Федеральному собранию. В интервью корреспонденту "Денег" Павлу Чувиляеву он рассказал, почему в прошлом году объем выявленных нарушений расходования бюджетных средств удвоился, как работают коррупционные схемы при госзакупках и как с ними бороться, а также о том, как будет организован госконтроль в ходе намеченной на 2011 год масштабной волны приватизации.
Как бы вы оценили итоги уходящего года?
-- Год еще не закончен. Полный отчет о работе Счетной палаты в этом году еще в работе. Но предварительные цифры назову.
В 2010 году мы провели 371 контрольное и 130 экспертно-аналитических мероприятий.
Разница между контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями Счетной палаты принципиальна?
-- Конечно. В первом случае аудиторы Счетной палаты проверяют законность и целевой характер использования бюджетных средств, соответствие расходов бюджетной росписи. В частности, выясняют, не украдены ли эти деньги вообще. Во втором анализируют, насколько произведенные расходы эффективны, можно ли было те же результаты получить за меньшие деньги и в более короткие сроки. И самое главное, работают ли промежуточные достижения на цель конкретного проекта или программы. То есть помимо обычных документарных ревизий Счетная палата вот уже несколько лет анализирует качество администрирования основных доходов бюджета, целесообразность наиболее крупных госрасходов, внешних и внутренних заимствований. Оценивает их вклад в реализацию стратегических целей государства, в экономический рост страны. Мы первыми в России начали применять в контрольной деятельности технологии аудита эффективности. Теперь переход на аудит эффективности и роль Счетной палаты в этом процессе прямо прописаны в принятой правительством "Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года". Здесь у нас с вице-премьером Алексеем Кудриным никаких разногласий нет, позиция общая.
Большой резонанс в этом году получил аудит угольной отрасли. В каких еще отраслях идут подобные проверки?
-- Проводится аудит эффективности мер по снижению затрат при реализации инвестиционных программ на объектах ГК "Росатом", ОАО "Газпром", ОАО "Нефтяная компания "Роснефть"", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Интер РАО ЕЭС", ОАО "Связьинвест", ОАО "Аэрофлот -- российские авиалинии", ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС", ОАО "Совкомфлот". Аудит охватывает 2009-й и первое полугодие этого года. Результаты будут рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты в марте 2011 года.
Чем стратегический аудит отличается от аудита эффективности?
-- Это не аудит расходов, а аудит результатов. Это более высокий тип аудита. В его фокусе, например, результаты крупных государственных программ и системных реформ, вообще результаты экономической политики правительства.
В настоящее время стратегический аудит -- основная функция высших органов финансового контроля других стран G20. Однако в законе "О Счетной палате" -- а ему уже 15 лет -- принципы и механизмы стратегического аудита никак не регламентированы. И нам приходилось слышать, что мы-де занимаемся не своим делом. Тем не менее Счетная палата получила санкцию на проведение стратегического аудита деятельности правительства от Владимира Путина, когда он был президентом. И от Дмитрия Медведева, когда главой государства стал он.
В этом году в рамках мероприятий стратегического аудита мы взвесили эффективность антикризисных мер правительства и ЦБ. Большой резонанс получил стратегический аудит потенциалов социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. На очереди -- эффективность проектов институциональной модернизации и технологического переустройства экономики, государственной поддержки инноваций.
Какова динамика выявляемых Счетной палатой нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере?
-- Нарастающая. 94,6 млрд руб. в 2008-м, 238,3 млрд -- в 2009-м, 461,5 млрд -- в 2010 году. Резко расширился и географический масштаб нашей деятельности. Если в 2008 году Счетная палата проводила свои контрольные мероприятия на территории 68 субъектов федерации, в 2009-м -- 69, то в уходящем году проверки охватили объекты в 81 регионе. То есть фактически всю страну. Я сам побывал с проверками в 30 из них. Старая максима "Москва далеко, оттуда не видно" уже не работает. Счетной палате несколько тысяч верст не крюк -- приедет и проверит.
С чем связан двукратный рост выявленных нарушений в денежном эквиваленте по сравнению с прошлым годом?
-- Не в последнюю очередь с кризисом. Российская антикризисная программа, если оценивать ее в отношении к размеру национального ВВП, стала одной из самых масштабных среди аналогичных программ других стран G8. Она охватила и ведущие банки, и промышленные компании, и биржу, и регионы. Банковский, долговой и фондовый кризисы были купированы. Параллельно перед нами была поставлена задача выяснить, насколько эффективно использованы эти гигантские средства. Впервые за свою 15-летнюю историю Счетная палата проверяла частные компании и банки, да еще в таком количестве. Мы широко обнародовали результаты проверок, указав как на достижения, так и на изъяны антикризисной программы.
Как деятельность Счетной палаты сказывается на фигурантах проверок?
-- Год еще не кончился, а 149 материалов по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты уже ушли в правоохранительные органы. По закону итоги проверок Счетной палаты можно оспаривать в суде. Представители проверяемых организаций зачастую так и поступают. Правда, ни одного такого процесса мы пока не проиграли.
Однако из 149 материалов выросло всего лишь 41 уголовное дело. Как в свое время выразился премьер Владимир Путин, "где посадки"?
-- А это уже вопрос не к Счетной палате. Мы не правоохранительный орган, никого посадить не можем. Кстати, я не считаю это правильным. Счетную палату следует наделить полномочиями возбуждать административное производство. Кроме того, эта законодательная новация прекрасно укладывается в логику введения кратных штрафов за коррупционные преступления, на чем настаивает президент Дмитрий Медведев. К сожалению, в 2010 году добиться внесения соответствующих изменений в законодательство и соответствующие нормативные правовые акты мы не успели. В 2011-м, полагаю, мы эту работу продолжим.
Важно понять: главное для нас -- профилактика, а не работа по хвостам. Мы создали единую систему предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета. Мы с каждым годом все более плотно и жестко контролируем финансовую деятельность 115 министерств и ведомств -- распорядителей бюджетных средств и госсобственности. О планируемых проверках сообщаем им как минимум за год. И это работает: многие нарушения проверяемыми организациями оперативно устраняются еще до заседания коллегии Счетной палаты, где утверждаются отчеты о контрольных мероприятиях.
Вы были среди наиболее активных критиков 94-го закона о госзакупках. Эта система будет меняться?
-- Эта система работает отвратительно, но все же работает. Ломать и перестраивать ее на ходу было бы рискованно, даже имея новый закон о госзакупках на руках. 30 ноября этого года президент дал соответствующие поручения, но работа над новой редакцией этого закона и сопутствующей нормативной базой еще только началась. Пока нет закона, надо пытаться подправить хотя бы то, что есть. Предложены две тактические меры.
Первая -- Счетной палатой. Мы считаем целесообразным до проведения тендеров определять примерный диапазон цены. Сейчас доминирующая коррупционная схема выглядит так. Объявляется, что коробок спичек для госнужд стоит 3 руб. Затем участник, которому предназначено выиграть аукцион, объявляет цену 30 коп.-- и выигрывает. Но реально-то на рынке тот же коробок спичек стоит 10 коп. Если бы государство определило, что спички закупит по цене не выше 10-12 коп., схема бы не сработала.
Автор второй меры -- Минэкономразвития. Предлагается, чтобы за каждого участника аукциона по госзакупкам поручался один из крупных банков. То есть обязательным условием участия должна стать банковская гарантия выполнения подряда, а значит, и ответственность банка в случае его срыва. У банков целая индустрия андеррайтинга. Жулики, которые без году неделя на рынке, через этот фильтр просто не пройдут.
В середине ноября правительством была одобрена программа приватизации на 2011-2013 годы. Президент в своем послании Федеральному собранию заявил, что органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их обязанностям. Как Счетная палата будет контролировать новую волну приватизации?
-- У Счетной палаты большой опыт по этой части: в свое время мы подготовили фундаментальное исследование "Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов". Все объекты госсобственности, подлежащие приватизации в 2011-2013 годах, мы включили в планы нашей работы. Контролировать будем совместно с Росимуществом, действуя по общему плану.
Не вторгаясь в процедуры приватизации, Счетная палата сосредоточится на двух темах. Первая -- цена вопроса. Страна выходит из кризиса. На дне, когда рыночная стоимость имущества была минимальной, объявлять приватизацию не было смысла. Сейчас в самый раз. Государство в уходящем году потратило на содержание госсектора около 2 трлн руб. Но это не значит, что надо продавать за бесценок, только бы сбросить эти расходы с плеч дефицитного бюджета. Сценарий приватизации 90-х не повторится. Правоохранительные и контрольные органы, в том числе и Счетная палата, будут следить, чтобы государственное имущество не ушло по заведомо заниженной цене. Вторая тема -- добросовестность участников приватизации. Изучать их бэкграунд будем совместно с ФСБ России. Соответствующие договоренности имеются.
SIA.RU: Главное
