Отдать проще, чем взять
Первую децентрализацию власти фактически объявил Борис Ельцин, призвав в начале 90-х регионы и республики: "Берите суверенитета столько, сколько сможете". Сделать это оказалось непросто -- вместе с расходными полномочиями нужны еще и их источники. То есть бюджетные доходы. Доставшаяся в наследство от СССР структура экономики не обеспечивала равенство регионов по наполнению их бюджетов. Поэтому вместо передачи суверенитета на места пришлось создавать систему межбюджетных отношений, которая позволяла перераспределять доходы регионов -- от богатых, не имеющих бюджетного дефицита, к бедным, у которых не хватало денег на содержание себя, не говоря уже о развитии. Богатых регионов в стране насчитывалось не больше семи (больше 15 их никогда не было). А у бедных необходимая помощь из центра доходила до 80% их бюджетных доходов. Но главной проблемой стал рост установленных федеральными законами федеральных полномочий, которые должны исполнять регионы, но не за счет своих бюджетов, а за счет федерального (делегируемые полномочия). Деньги из центра выделялись на десятую долю обязательств, в итоге накопленные необеспеченные обязательства государства перед гражданами ("нефинансируемые мандаты") достигли небывалого размера.
Получить проще, чем уплатить
В итоге с 2006 года, когда окончательно вступили в силу соответствующие законы, регионам было передано 54 собственных полномочий и 105 делегированных.
Новая система распределения полномочий не успела еще вступить в силу, как регионы стали жаловаться на нехватку денег и предъявлять претензии, что вместо децентрализации опять получилась централизация. Опять стал нарастать очередной ком "нефинансируемых мандатов". Нехватка средств в регионах на исполнение делегируемых и собственных полномочий в разные годы оценивалась в 200-300 млрд руб. А по подсчетам Минфина, неизменно в бюджетах регионов получался профицит не менее 70 млрд руб. Региональные власти указывали (и до сих пор указывают), что центр забрал себе самые стабильные и хорошо собираемые налоги, а делегируемые полномочия плохо финансирует. В ответ Минфин советовал регионам повышать качество управления региональными финансами и изыскивать скрытые резервы. Хотя в условиях, например, когда крупные предприятия не регистрируются по месту основной работы и в результате 70-процентного налога на прибыль сосредотачиваются в семи регионах, это сложно. А предложения типа начать собирать налог на физических лиц не по месту работы, а по месту жительства категорически отвергались.
Начать проще, чем продолжить
Когда стало ясно, что первая попытка децентрализации не очень удалась, Дмитрий Медведев в июне 2011 года объявил о необходимости нового подступа к теме, не акцентируя, правда, внимания на том, что попытка это вторая.
К 1 декабря две рабочие группы под руководством вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина представили президенту доклад, состоящий из двух частей. В части господина Хлопонина анализировались в основном варианты повышения собственных доходов регионов и муниципалитетов для исполнения собственных полномочий. Часть же господина Козака оказалась еще более принципиальной с точки зрения идеи децентрализации. Регионам было предложено в качестве делегированных полномочий передать, можно сказать, святое -- около 100 важных контрольно-надзорных полномочий, оказывающих влияние на инвестиционный климат в регионах.
Уже появились оценки, что новый этап децентрализации займет пять-шесть лет, а Дмитрий Медведев приказал соответствующие законы подготовить и принять уже весной. Однако на прошедшем вчера Госсовете, где наконец состоялась первая очная ставка представителей регионов с президентом и премьером и авторами предложений, выяснилось, что до принятия законов еще далеко. И даже не по налоговым перераспределениям, где, как вчера стало ясно, будут большие споры между регионами и Минфином, а по ядру концепции децентрализации -- проблеме делегирования регионам контрольно-надзорных полномочий. Вчера оказалось, что, во-первых, регионы не хотят брать эти полномочия, поскольку знают все риски получения денег из центра.
Во-вторых, и это вчера стало самой большой неожиданностью,-- премьер Владимир Путин поставил под сомнение предложения Дмитрия Козака. Он не согласился с делегированием в регионы восьми федеральных контрольно-надзорных полномочий, в том числе карантинного и фитосанитарного, эпидемиологического, технического, трудового, пожарного, метрологического надзоров и ряда контрольных функций в сфере здравоохранения. Более того, премьеру даже не понравилась передача в регионы исполнения государственных услуг в сфере народных художественных промыслов. "Попса и так выживет, а народная культура нуждается в господдержке",-- сообщил Владимир Путин. Судя по выступлению Владимира Путина, власти явно сомневаются в необходимости децентрализации в предлагаемом виде.
SIA.RU: Главное
