Владимир Путин обнародовал вчера ежегодное бюджетное послание. Начав с позитива -- констатации того, что к началу 2012 года экономика РФ полностью восстановилась после кризиса, а высокие цены на нефть позволили исполнить бюджет-2011 без дефицита, Владимир Путин перешел к перечислению нерешенных бюджетных проблем. Среди них -- значительный ненефтегазовый дефицит и сильная зависимость от ситуации на сырьевых рынках, неоптимальная для стимулирования экономического развития структура бюджетных расходов, низкий уровень их обоснования и невысокая эффективность производимых трат. В связи с этим президент выступил за уход от измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели и возврат к так называемому бюджетному правилу, исключающему возможность использования доходов, получаемых при высоких ценах на нефть и газ, для текущих расходов.
Обсуждение бюджетного правила в правительстве велось как минимум с января 2012 года, и вчера господин Путин официально подвел его итог, подтвердив намерение при планировании расходов бюджета основываться на средней цене нефти за пятилетний период -- с ежегодным увеличением расчетного периода на один год до достижения десяти лет. При этом предельные расходы бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на 1% ВВП.
Главный тезис бюджетного послания Владимира Путина о том, что "инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности -- высокой инфляции и бюджетному дефициту", Белый дом реализовал в течение нескольких часов. Правительство, собравшееся на свое заседание сразу после оглашения послания, одобрило поправки к Бюджетному кодексу, вводящие бюджетное правило. Основой стала модель Минфина, предложившего рассчитывать среднегодовую цену на нефть в долларах за последние десять лет -- результаты такого мониторинга с некоторыми поправками (расчетная цена считается, исходя из доходов бюджета за текущий год при этой цене, увеличенных на 1% ВВП) названы "базовой ценой на нефть". Ожидается, что правило будет одобрено Госдумой уже осенью и начнет действовать с 1 января 2013 года, но в смягченном режиме: Минфин предложил постепенно входить в этот десятилетний период, начиная мониторинг с пятилетнего базового уровня,-- с добавлением каждый год по одному году к этой расчетной величине.
Формально Минфин обосновывает введение бюджетного правила необходимостью упорядочить правила формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ). Все дополнительные доходы (сверх базовой цены на нефть) будут направляться на пополнение Резервного фонда или (по решению правительства) на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета. После достижения нормативной величины Резервного фонда в размере 7% ВВП дополнительные нефтегазовые доходы могут направляться в ФНБ. В свою очередь, предложено средства ФНБ в размере не более 50% дополнительных доходов тратить на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных проектов -- не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов.
Но если прогнозная цена на нефть ниже базовой, то средства Резервного фонда могут быть направлены на покрытие дефицита бюджета.
Предваряя дискуссию на заседании правительства, премьер-министр Дмитрий Медведев откровенно предупредил, что введение бюджетного правила -- это не что иное, как подготовка к предстоящей острой фазе мирового кризиса.
Петр Нетреба, Олег Сапожков, Ирина Граник
SIA.RU: Главное
