Правительство готово ко всему наихудшему. Правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов по борьбе с пока не наступившим кризисом

Работая на опережение пока неявных угроз, Кремль и Белый дом демонстрируют чудеса оперативности. В четверг утром Владимир Путин выступил с Бюджетным посланием о том, какой должна быть госказна в течение ближайших трех лет. В тот же день Дмитрий Медведев провел заседание правительства, на котором министры утвердили минфиновский антикризисный пакет законопроектов. Уже в пятницу пакет поступил в Госдуму и, вопреки обычной практике, сразу в полном объеме был размещен в ее законопроектной базе. При этом парламентарии загодя получили от министра финансов Антона Силуанова рекомендацию-указание принять проекты в первом чтении еще до своего отъезда на каникулы, то есть в ближайшие две недели.

Выданный депутатам для одобрения пакет состоит из двух законопроектов. Первый вносит поправки в Бюджетный кодекс (БК) и касается нефтегазовых доходов госказны. Второй документ правит закон о действующем бюджете на 2012-2014 годы, предоставляя правительству "при ухудшении экономической конъюнктуры" дополнительные полномочия для вливания денег в экономику. Эти меры уже были опробованы в ходе преодоления бюджетных проблем 2009-2010 годов -- этим отчасти и объясняется стремительность их разработки.

Поправки к Бюджетному кодексу обширны и меняют подход властей к расходованию сырьевых доходов. До кризиса 2009 года он состоял в следующем: определялось, сколько именно нефтегазовых денег (в процентах от ВВП) нужно для балансировки бюджета, рассчитывался так называемый нефтегазовый трансферт. Если доходов оказывалось больше, чем было нужно для трансферта, излишки поступали в Резервный фонд. В 2009 году действие этих бюджетных правил было приостановлено.

С 2013 года правительство отказывается от расчета ненефтегазового дефицита и исключает само понятие трансферта из БК. Новый вариант бюджетных правил -- расчет базовой цены на нефть. В 2013-м это цена URALS за последние пять лет, затем срок "отсечки" будет ежегодно увеличиваться на год, пока в 2018-м не достигнет десяти лет. Такой принцип "скользящей средней" цены позволит Минфину сдерживать аппетиты ведомств и руководства страны .

Согласно поправкам, если же цена на нефть будет выше базовой, избыток доходов будет пополнять Резервный фонд до тех пор, пока его размер не достигнет 7% ВВП. Если нефтегазовых денег будет еще больше, их разделят на два потока. Первый потечет во второй суверенный фонд -- Фонд национального благосостояния, второй -- будет направлен на некие "инфраструктурные и другие приоритетные проекты с ограниченным сроком действия". Отметим, что наученное опытом правительство на этот раз не создает жесткой структуры перетекания сырьевых доходов -- на случай будущих кризисов в БК закладывается возможность использования части сырьевых денег на закрытие бюджетного дефицита без правки кодекса, а лишь по решению правительства РФ.

Второй законопроект пакета имеет более "прикладной" характер и дает правительству дополнительные права на случай, как сказано в пояснительной записке, "ухудшения экономической конъюнктуры в результате углубления кризиса в еврозоне". Это право тратить средства Резервного фонда, а также деньги, ему причитающиеся, на "меры по поддержке стабильности российской экономики, финансового рынка, рынка труда, социального обеспечения населения и других мер социальной политики".

Вадим Вислогузов