Институт гуманитарного развития мегаполиса (ИГРМ) направил министру труда и социальной защиты Максиму Топилину предложения о реформировании (а фактически постепенной отмене) системы досрочных пенсий для сотрудников вредных и опасных производств. В документе (есть в распоряжении "Ъ") содержится просьба рассмотреть предложения в рамках подготовки стратегии развития пенсионной системы. По словам источников "Ъ", предложения ИГРМ в числе прочих 25 июля обсуждались на последнем заседании рабочей группы по разработке стратегии развития пенсионной системы и частично были поддержаны.
ИГРМ был создан по распоряжению мэра Москвы Сергея Собянина в январе 2012 года, учредитель -- департамент образования Москвы. Со стороны городского правительства в наблюдательный совет входила нынешний вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец, тогда занимавшая должность заместителя мэра Москвы.
В пользу реформирования института досрочных пенсий ИГРМ приводит несколько аргументов, наиболее конкретным из которых является цифра 339 млрд руб. Столько должен будет потратить Пенсионный фонд России на выплаты досрочных трудовых пенсий по старости в 2012 году, что составляет около трети общего дефицита ПФР, указывают авторы документа. На 1 января 2012 года из 33 млн человек, получающих трудовую пенсию по старости, 10,9 млн человек имеют льготные основания, более 6 млн из них -- из-за работы на вредных и опасных производствах. По мысли разработчиков предложений, так как в настоящее время досрочные пенсии "вредникам" финансируются за счет общих взносов по обязательному пенсионному страхованию, это является "скрытым перекрестным субсидированием соответствующих предприятий", которые в силу "бесплатности" для них досрочных пенсий не мотивированы улучшать условия труда.
Чтобы мотивировать предприятия, авторы документа предлагают полностью переложить на них финансовую нагрузку по обеспечению досрочного выхода на пенсию сотрудников вредных производств. Делать это предлагается несколькими способами, но основных идей две: повысить для предприятий размер отчислений в ПФР за сотрудников вредных производств, уже заработавших право на досрочную пенсию (с 2013 года), и постепенно (с 2014 года) заменить ее различными корпоративными (в том числе пенсионными) программами социальной компенсации.
Идея повышенных отчислений в ПФР от владельцев вредных производств поддерживается большинством экспертов, работающих над пенсионной реформой.
Другие предложения ИГРМ, в частности полный вывод пенсионного обеспечения новых сотрудников вредных производств из государственной сферы, были восприняты не столь однозначно. "Отмена льгот для "новичков" не противоречит Конституции, однако в такой постановке вопрос переводится из экономической плоскости в политическую",-- считает завкафедрой Московской государственной юридической академии Денис Рогачев. Опасения экспертов вызывает и возможность давления на сотрудников со стороны работодателей при заключении договоров о льготах, компенсирующих отменяемые досрочные пенсии. Так, представители НПФ в целом отмечают готовность создавать корпоративные программы для "вредников", но обращают внимание на то, что в корпоративные программы сотрудники предприятий редко приходят, руководствуясь собственным выбором.
Очередное заседание рабочей группы по разработке пенсионной стратегии состоится 1 августа. В пятницу в Минтруде "Ъ" заявили, что будет продолжено обсуждение темы досрочных пенсий -- какие именно категории работников имеют на нее право. На заседание приглашены представители медицинского сообщества и сферы образования, так как им также грозит реформа досрочных пенсий. Особая сложность состоит в том, что врачи и учителя являются бюджетниками, поэтому решить проблему, просто введя для их работодателей повышенный тариф отчислений в ПФР, невозможно. Что же касается "вредников", то, по мнению источников "Ъ", знакомых с ситуацией, велика вероятность того, что отмена досрочных пенсий пройдет по описанному сценарию.
Они на это решатся?
Олег Сысуев, первый зампред совета директоров Альфа-банка, в 1997-1998 годах зампред правительства, министр труда и социального развития:
-- Сейчас никто на это не решится, потому что кредо нынешнего президента -- "не нужно раскачивать лодку". Во всяком случае, такое решение не примут, пока цена на нефть держится на отметке $80-90 за баррель. Если же цена упадет, может возникнуть дефицит Пенсионного фонда. Странно, что ИГРМ направил свои предложения Максиму Топилину. Вопросы такого рода -- это уровень не министра, а правительства и президента.
Владимир Жидких, первый зампред комитета Совета федерации по социальной политике:
-- Думаю, да, это разумное предложение, которое позитивно отразится как на самих предприятиях, так и на их кадровой политике. Человеку все равно, кто ему выплачивает пенсию, лишь бы она ему выплачивалась.
Михаил Барков, вице-президент "Транснефти":
-- Трудно сказать. Хотелось бы, чтобы те, кто сделал Максиму Топилину такое предложение, сами поработали на вредных и трудных работах, например, в Сибири или Заполярье.
Евгений Гонтмахер, член правления ИНСОР:
-- Вынуждены будут решиться. Это давняя идея: законопроект о фактической ликвидации досрочных пенсий за счет Пенсионного фонда прошел первое чтение еще в 2001 году. И он до сих пор там лежит, но рано или поздно будет принят, потому что проблемы с финансированием Пенсионного фонда продолжат нарастать. Весь вопрос в том, как государство его реализует. С работодателями надо договариваться, а не ставить их перед фактом.
Сергей Калашников, председатель комитета Госдумы по охране здоровья, в 1998-2000 годах министр труда и социального развития:
-- Без этого невозможна никакая пенсионная реформа. Если проблему льготных пенсионеров не решить, это будет означать только одно: проводится очередная имитация пенсионной реформы и через год-два мы наступим на те же грабли.
Анатолий Лейрих, президент группы компании "Химэкс", член генсовета "Деловой России":
-- Не хотелось бы. Для меня принятие такого решения будет означать, что государство решило переложить свои прямые обязанности на бизнес. Это опасная тенденция.
Владислав Тетюхин, член совета директоров корпорации "ВСМПО-Ависма":
-- Надеюсь, до этого не дойдет. Если государству нужна какая-то отрасль, которая наносит вред здоровью, то государство должно быть ответственным за риски и за выплаты пенсий. Если государству такие отрасли не нужны, но бизнес считает вредные условия производства приемлемыми и выгодными, то сам бизнес несет все риски, оплачивает больничные и пенсии. Надо быть социально ответственными как одной, так и другой стороне.
Как предлагается переводить "вредников" в частники
Сотрудников вредных производств предлагается разделить на три категории. Для тех, у кого на 1 января 2013 года будет специальный стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию, предлагается ничего не менять -- они смогут досрочно выйти на пенсию по действующему порядку. Зато работодателям предлагается платить за таких пенсионеров отчисления в Пенсионный фонд России (ПФР) по повышенному тарифу. Дополнительный тариф страховых взносов в рамках обязательного пенсионного страхования будет определяться, исходя из актуарных оценок, которые, по расчетам ПФР, составляют 15% и 10% -- в зависимости от того, в какой список входит профессия: N1 (особо вредные и опасные) или N2 (вредные и опасные).
Так, для тех граждан, которые к 1 января уже начнут работать на вредных производствах или выработают на них не менее половины необходимого стажа, возможны два варианта. Если предприятие решит платить за такого работника дополнительные деньги в ПФР, то он получит право досрочно выйти на пенсию. Если же работодатель платить в ПФР не захочет и при этом ему удастся заключить с работником дополнительный договор, будущий пенсионер сможет претендовать на предусмотренные таким договором льготы -- надбавки к зарплате, дополнительную медицинскую страховку, участие в негосударственной и/или корпоративной пенсионной программе, но выйти на пенсию раньше срока не сможет.
Специальное пенсионное обеспечение граждан, пришедших на вредное производство совсем недавно, а также тех, кто начнет работать на нем после 1 января 2013 года, предлагается полностью вывести из сферы ответственности государства. За таких работников предприятия не будут платить в ПФР по дополнительному тарифу, но и рассчитывать такие сотрудники смогут только на досрочную и/или корпоративную пенсию в рамках добровольного пенсионного страхования или негосударственных программ, а также на дополнительные социальные льготы от работодателя.
SIA.RU: Главное
