О пенсиях не наговорились. Владимир Путин отправил разработчиков реформы на второй круг дискуссий

Владимир Путин, которому вчера была официально передана согласованная в субботу в Белом доме концепция реформирования пенсионной системы до 2030 года, отказался давать правительству надежду на то, что лично разрешит спор Минтруда и Минфина вокруг нее. На встрече с ветеранами и представителями общественных организаций пенсионеров он пояснил: документ отправляется обратно в правительство, необходимо организовать "общественное обсуждение" согласованного документа на площадке "Открытого правительства". Напомним, как раз вчера опубликовано постановление Белого дома о персональном составе правительственной комиссии по координации деятельности "Открытого правительства". Тем самым "Открытое правительство" в статусе комиссии Белого дома стало, по существу, рядовой частью обыкновенного правительства, интегрировавшись в него. Для пенсионной реформы все это означает, что субботнее согласование проекта не признано окончательным.

В сравнении с версией от 20 сентября согласованный в Белом доме документ Минтруда, переданный президенту, не только потерял часть конкретики, но и перевел таким образом самое крупное с финансовой точки зрения предложение Минтруда -- сокращение накопительной части пенсионного тарифа с 6% зарплаты до 2% с переводом большей части накоплений в Пенсионный фонд России в обмен на рост пенсионных прав (и возможностью сохранить накопительный компонент по специальному волеизъявлению) -- де-факто в возможное решение Владимира Путина.

Тот предсказуемо не воспользовался возможностью утвердить концепцию: значительная часть обоснований такого решения от Минтруда в конечной версии уже отсутствовала, и он принял решение "ознакомиться с ней как следует" (то есть оставить за собой возможность принять решение по существу), а также передать документ на обсуждение в "общественную часть" правительства Дмитрия Медведева. Сроки обсуждения не регламентируются.

На деле формальной визы президента под стратегией не требуется, и Дмитрий Медведев может утвердить документ в его нынешней версии простой подписью под соответствующим постановлением правительства. Но этим премьер-министр и вступит в открытый конфликт с президентом и примет все политические риски реформы на себя -- такое развитие событий маловероятно. Дискуссия же на втором круге для Минтруда означает новые риски. "Открытое правительство" является продолжением "Экспертных групп по доработке "Стратегии-2020"", внутри себя в 2011 году уже обсуждавших, что делать с пенсионной системой. Выводы экспертов тогда были ближе к позиции Минфина: реформ со значительным ослаблением накопительного компонента пенсионной системы эксперты власти не рекомендовали, и вряд ли они изменят свою позицию уже в "Открытом правительстве". Но причины для предложения Белому дому реформы в версии Минтруда и вице-премьера Ольги Голодец в ближайшие месяцы никуда не исчезнут. Если "Открытое правительство" предложит реформу, близкую к версии Минфина и первого вице-премьера Игоря Шувалова, правительству Дмитрия Медведева придется так же, как и в сентябре 2012 года, выбирать между теми же вариантами с теми же аргументами сторон.

Нет причин для того, чтобы обязанность политического решения к весне 2013 года опять не вернули Владимиру Путину на одобрение. Есть лишь ограничения по срокам: конструкция бюджетного процесса предполагает, что не принятые до начала июня решения в текущем году имеют минимальные шансы быть учтены в бюджетных проектировках на следующий год. Вместе с тем под вопросом остается и решение наиболее социально-чувствительной темы, которое могло бы быть принято уже в 2012 году: прекращение или сокращение с 2013-2015 года выплат обычных и досрочных пенсий работающим пенсионерам.

Дмитрий Бутрин