Рефлекс депутата
Борьба с митингами оппозиции аукнется всем, в первую очередь автовладельцам. Однажды вписав в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) исключение из правила, ограничивающего штрафы для граждан суммой 5 тыс. руб., законодатели вошли во вкус. Уже с 1 января 2013 года предельные штрафы за некоторые нарушения ПДД могут вырасти до 50 тыс. руб., и это не единственное предложение об ужесточении штрафных санкций.
Естественно, депутаты действуют из лучших побуждений, и не подумайте, будто эти побуждения -- фискальные. Пополнение бюджета за счет штрафов -- цель слишком незначительная как в нравственном смысле (особенно в сравнении с общественной безопасностью или тем более правом на жизнь), так и в денежном выражении. По данным Федерального казначейства, по статье "Административные правонарушения в области дорожного движения" в 2011 году в бюджеты регионов удалось наскрести штрафы на 10,6 млрд руб., это 0,05% консолидированного бюджета РФ (20,8 трлн руб.). Так что не в бюджете дело.
Как взыскать миллион
Представление, какими штрафами можно напугать потенциального правонарушителя, у каждого свое. "Сумма 1 тыс. руб. не всех заставляет задуматься. А 20 тыс., 50 тыс. руб.-- это реально отпугивает",-- предполагает Вяткин. Он, очевидно, мог бы взять несколько уроков устрашения у первого вице-премьера Игоря Шувалова, тот убежден, что в "таких больших городах, как Москва и Санкт-Петербург", штраф за вождение в нетрезвом виде "может доходить до 1 млн руб.".
Но законодатели к идее Шувалова отнеслись скептически. Во-первых, потому, что при действующей норме "ноль промилле" слишком легко подвести под миллионный штраф невинного любителя кваса и валерьянки. А во-вторых, как выразился автор проекта автомобильных поправок к КоАП РФ Вячеслав Лысаков, надо учитывать "платежеспособность клиента": "Если человек живет в квартире по социальному найму, у него недорогая машина, скромная мебель, а мы наложили на него штраф 1 млн руб., как с него взыскивать эти деньги? Придут судебные приставы, опишут на 50 тыс. руб. имущество, а дальше что?"
В законопроекте Лысакова штраф за отсутствие детского кресла 3 тыс. руб. определен, исходя из стоимости самого дешевого кресла: "У водителя должна быть мотивация: чем платить штрафы, лучше один раз потратить 3 тыс. руб. на детское удерживающее устройство для своего ребенка". Остальные "пришлось прописывать, исходя из мнений различных социальных и профессиональных групп". Рассчитывать же штрафы как долю доходов каждого конкретного нарушителя "невозможно, пока мы не наладим прозрачных отношений в сфере налогообложения", говорит глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
Проблема не только в платежеспособности населения. "Всегда есть некий верхний предел разумного штрафа. Если законодатель переходит разумную границу, даже хорошая вещь не работает",-- отмечает ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге Кирилл Титаев. Он приводит пример из смежной области: штрафы для должностных лиц за незаконное привлечение иностранной рабочей силы. "Эти штрафы КоАП РФ установлены на очень высоком уровне для предприятий и на довольно высоком -- для должностных лиц. Но исполнители (Федеральная миграционная служба) ориентируются на свой здравый смысл, на некий "разумный коррупционный рынок". Поэтому огромное количество предпринимателей сообщает в ходе опросов, что они договорились с ФМС за гораздо меньшую сумму",-- рассказывает он.
Пуганая ворона ко всему привыкает
Коррупционный рынок, смягчая официальные штрафные санкции, чутко реагирует на их изменения. "Размер взятки привязан к размеру штрафа очень четко. Когда мы поднимаем штраф за нетрезвое вождение в два-три раза, мы соответственно поднимаем взятку. Неотвратимость наказания не страдает. Страдает государственный бюджет",-- указывает Титаев.
По его словам, с учетом коррупционной составляющей собираемость штрафов и за нарушения ПДД, и за мелкие уличные правонарушения очень высока: "Формальная собираемость штрафов за пребывание в общественном месте в нетрезвом виде -- порядка 15%, а реальная близка к 100%. Во всех случаях, когда нарушителя ловят, он оказывается наказан. В этом плане варьирование размера штрафа -- эффективно работающий механизм".
Однако положительный эффект, скорее всего, будет недолгим. "Как правило, после очередного повышения штрафов отмечается снижение числа нарушений, но потом люди адаптируются, и эффективность снижается",-- сокрушается Лысаков. Президент Федерации автовладельцев России Сергей Канаев, ссылаясь на экспертные оценки, говорит, что на снижение числа правонарушений можно рассчитывать только в первые три месяца.
Психиатр-криминалист, руководитель Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях Михаил Виноградов соглашается: "Нет такой суммы, которая человека заранее напугает. Все думают, что они не попадут на штраф". У него свой рецепт: "Надо проводить специальные занятия при получении прав, а если человека ловят на нарушении, обязывать его в выходные дни ходить на занятия с психологом, с полицейскими -- по полгода, каждый выходной. Это была бы действенная мера". Штраф, убежден он, решающего значения не имеет: "Проблема не в размере штрафа, а в структуре личности того, кто нарушает. Это определенный кураж, ухарство... "Я делаю так, как хочу",-- и ничего больше. О штрафе не думает никто".
Вовлечение в противоштрафную деятельность
"Желание показать, что "я круче, чем другой", более или менее плотно сидит в крови у 10-15% населения",-- говорит заведующий лабораторией экспериментальной и поведенческой экономики Высшей школы экономики Алексей Белянин. Однако нежелание соблюдать правила может быть продиктовано не только стремлением покуражиться или чувством безнаказанности, но и убежденностью, что правила неверны.
Примером могут быть митинговые штрафы: по данным ВЦИОМа, если ужесточение различных водительских штрафов этим летом поддержало от 65% до 71% опрошенных (в зависимости от категории нарушения), то резкое повышение штрафов за нарушения в ходе митингов -- 37%, а введение санкций за несанкционированные мероприятия типа "Оккупай Абай" -- 45%.
"Штраф стимулирует человека делать то, с чем он и сам внутренне согласен. Вы понимаете, что это безопаснее -- ездить с ремнями, чем без ремней, и штраф подталкивает вас к правильному решению,-- разъясняет Белянин.-- А со штрафами за митинги ситуация прямо обратная. Люди воспринимают их как некое нарушение своих прав. И они готовы идти на определенные жертвы, чтобы показать, что они с этим не согласны".
SIA.RU: Главное
