Госдума приняла в I чтении законопроект о государственном стратегическом планировании

Госдума на пленарном заседании в среду приняла в первом чтении правительственный проект закона "О государственном стратегическом планировании".

Законопроект, разработанный в соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2012 года "О долгосрочной государственной экономической политике", был внесен в нижнюю палату 1 октября текущего года.

Документ определяет основы государственного стратегического планирования в РФ, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции органов государственной власти, субъектов РФ и порядок их взаимодействия с общественными, научными организациями в области стратегического планирования. Предполагается, что документ вступит в силу с 1 января 2014 года.

Законопроектом устанавливается, что стратегический прогноз разрабатывается по поручению президента на 30 лет федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством РФ, и корректируется каждые 6 лет. Порядок разработки и корректировки стратегического прогноза определяется правительством РФ.

Основные направления деятельности правительства РФ на среднесрочный период также разрабатываются раз в 6 лет.
Стратегический прогноз состоит из социально-экономического, включая внешнеэкономические отношения, научно-технического, промышленно-технологического, демографического и экологического прогнозов, а также прогнозов в сферах национальной обороны, государственной и общественной безопасности.

Прогноз должен включать в себя оценки возможных стратегических рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности РФ, поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния потенциала РФ, оценки конкурентных позиций РФ и иные положения, которые определит правительство РФ.

Устанавливается, что проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению.

Проекты стратегических прогнозов подлежат размещению на официальном сайте органа госвласти, ответственного за разработку документа.

Новацией законопроекта стала статья о долгосрочной бюджетной стратегии. "Бюджетная стратегия будет разрабатываться каждые шесть лет на период, не превышающий период действия прогноза социально-экономического развития. Бюджет должен рассматриваться как инструмент, подчиненный стратегии", - пояснил глава комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский.

Долгосрочная бюджетная стратегия содержит прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы РФ на долгосрочный период, определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, предельные уровни прогнозных расходов на государственные программы РФ, а также оценку бюджетных рисков и механизмы их минимизации.

Принимая законопроект в первом чтении, депутаты указали на то, что ко второму чтению документ необходимо серьезно доработать.

Как заявил спикер нижней палаты Сергей Нарышкин, в законопроекте должна быть четко определена роль парламента как участника стратегического планирования совместно с органами исполнительной власти.

Нарышкин также отметил, что в перечень участников стратегического планирования включены и органы местного самоуправления, однако эти нормы требуют уточнения.

"Органы местного самоуправления находятся ближе всего к гражданам, к избирателям, и на основе показателей работы муниципальной власти должна строиться система государственного стратегического планирования", - сказал председатель нижней палаты.

Недостатком законопроекта депутаты считают также большое количество отсылочных норм.