В ближайшее время Госдума рассмотрит во втором чтении предложенный Минздравом законопроект "О защите здоровья населения от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака". В первом чтении законопроект был принят в конце декабря.
Прежде всего законопроект предлагает поэтапный запрет курения во всех общественных местах, в том числе в барах и ресторанах, больницах, гостиницах и даже на лестницах жилых домов. Исключение делается только для "специально оснащенных мест на открытых территориях и в специально выделенных изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции". В какой срок планируется ввести эти запреты, еще не известно. В правительстве говорят о диапазоне от трех до пяти лет. А в пояснительной записке Минздрава утверждается, что подобные ограничения поддерживает 80% граждан России.
Еще одной ограничительной мерой является запрет на выкладку сигарет при розничной продаже. Пачки должны помещаться в специальный короб, а потребитель должен покупать "по памяти" -- это, по мысли авторов, снизит стимулирующее воздействие упаковки табачной продукции, в особенности на несовершеннолетних. Законопроект также предусматривает запрет на продажу сигарет через мелкую розницу, для городов площадь магазина "с табаком" не должен быть меньше 50 кв. м, для сельской местности -- 25 кв. м. Мотивируется это тем, что основные нарушения правил торговли, в том числе продажа сигарет несовершеннолетним, происходит именно в ларьках, а в крупных и особенно сетевых магазинах таких нарушений не происходит, поскольку эти игроки дорожат своими лицензиями и не рискуют по мелочам.
Важным ограничением является запрет на спонсорство, а также запрет демонстрации курения в фильмах.
Улица для курящих
Законопроект в предложенном виде Госдума, скорее всего, примет. Однако даже если поэтапный запрет курения во всех помещениях будет одобрен в максимально короткие сроки, трудно поверить в то, что на практике удастся так уж резко и отовсюду выставить курильщиков на улицу.
Трудно вообразить граждан, которые станут скидываться на "специально оборудованное помещение" на лестнице своего жилого дома, и непонятно, чем именно они будут оборудовать площадки для курения на улице. Или что будет с нарушителями закона, которые продолжат курить на необорудованных площадках. Помнится, несколько лет назад таким же образом в Москве запрещали, например, пускать фейерверки -- только в специально оборудованных местах. И ничего: что ни праздник, то в каждом дворе салют на всю ночь.
Что касается общественных мест, тут все зависит, конечно, от владельца. Еще в мае агентство "Прайм" провело опрос среди рестораторов, выявивший, что большинство из них против тотальных запретов на курение в барах и ресторанах, а выступают только за разграничение помещений на курящие и некурящие. Но по мере того, как введение запрета становится неотвратимым, некоторые из них меняют свое мнение, обнаружив в запрете, например, возможность сэкономить. "Вы даже не представляете, какая у меня стоит сейчас дорогая и мощная система вентиляции, сколько воздуха я вынужден закачивать. Если же я всех курильщиков выгоню на улицу, а там поставлю урну и обогреватели или организую только одну комнату для курения, мне это будет значительно выгоднее",-- говорит ресторатор Дмитрий Левицкий ("Куклы Пистолеты", "Дорогая, я перезвоню...").
Другие участники рынка намерены по возможности запрет саботировать. "Просто откроется новая кормушка для контролирующих органов,-- считает ресторатор Александр Затуринский.-- Допустим, в ресторане я смогу организовать отдельную курительную комнату, хотя и это уже дискриминация посетителя, а если кто-то нарушит, охранник выведет его. Но вот в клубе запретить курение уже не так просто".
Реальная ситуация с курением в ресторанах будет зависеть, конечно, от уровня штрафов. "Если штраф будет составлять 100 руб., то курить в барах будут по-прежнему, а если несколько тысяч, перестройка пойдет намного быстрее. В любом случае краткосрочного оттока посетителей из баров и дискотек не избежать",-- уверен Иван Котов, директор российского отделения консалтинговой компании A. T. Kearney.
Табак не пострадает
Если рестораторы готовятся к временным потерям от принятия закона, то производители табака не очень-то волнуются. В документе есть пункты, которые их скорее радуют, чем огорчают. Так, с помощью запрета открытой выкладки сигарет скрываются надписи, предупреждающие о вреде курения. Сигареты в таких боксах располагаются торцевой частью к покупателю, на которой прекрасно читается табачный бренд.
Запрет на продажу сигарет огорчителен (и даже убийствен) для ларьков, но не для табачников. Дело в том, что вся табачная дистрибуция в России контролируется всего двумя компаниями -- "Мегаполис" и SNS. И этим компаниям предстоит лишь перераспределить логистические потоки.
150 руб. за пачку
Впрочем, главным средством борьбы с курением должен стать даже не этот закон, а повышение акцизов. Они и без того растут в среднем на 20-30% год, но, по мнению главы Минздрава Вероники Скворцовой, этого недостаточно. Ведомство настаивает на том, чтобы повысить акциз до 1,28 евро за пачку -- это минимальная ставка в самых бедных европейских странах. В 2013 году акциз в России на пачку сигарет установлен в диапазоне от 12 до 14 руб. Если финансовое ведомство в конце концов согласится с рекомендациями Минздрава и соответствующие изменения будут внесены в Налоговый кодекс, цена пачки сигарет перешагнет сторублевый порог, а уже через несколько лет, если дело пойдет такими темпами, достигнет минимального европейского уровня (порядка 150 руб. за пачку).
Министерство здравоохранения настаивает на том, что это наиболее очевидный путь к здоровью нации, а попутно -- к наполнению бюджета.
Иная статистика у табачников. По расчетам экспертов ITIC и Oxford Economics, при подорожании сигарет до 150 руб. за пачку количество курильщиков хоть и сократится, но весьма незначительно. Зато вырастет контрабанда. Объем легального рынка, говорится в этом исследовании, сократится в два раза -- 186 млрд штук сигарет против 369 млрд в 2012 году, а доля нелегальной торговли сигаретами вырастет до 35%. Соответственно, отчисления в бюджет, которые будут осуществлять легальные производители, хоть и вырастут, но не так значительно, как утверждает Минздрав, то есть не на 600 млрд, а лишь на 250 млрд руб.
Китайтабакпром
Следует отметить, что до сих пор контрабанда сигарет шла не в Россию, а из России: наравне с Белоруссией, Украиной и Китаем наша страна является одним из основных поставщиков контрабандных сигарет в Европу, главным образом через Калининград и Санкт-Петербург. Впрочем, в последнее время белорусские производители постепенно начали продвигать свой товар в Россию.
Появление на отечественном рынке контрафакта подтверждают и производители. "По последним данным, объем нелегального табачного рынка в России не превышает 2%. Однако в последнее время участились случаи появления крупных партий сигарет с акцизными марками стран Таможенного союза в российской рознице, и при дальнейшем росте акцизной нагрузки в России объемы таких поставок будут только возрастать",-- говорит директор по коммуникациям компании JTI в России Анатолий Верещагин.
Впрочем, Белоруссия и Казахстан, что называется, будут курить в сторонке, как только российским рынком по-настоящему заинтересуется король мирового контрафакта Китай. На него приходится до 80% всей мировой контрабанды сигарет.
"По нашим расчетам, пока цена на сигареты не будет превышать 10% бюджета семьи, контрабанды как таковой не будет,-- уверен глава ассоциации "Табакпром" Вадим Желнин.-- Но как только этот порог будет преодолен, к нам явятся китайские производители".
Об этом же говорит недавний опыт Мексики. В 2011 году там подняли акцизы примерно на 40%. Цены тотчас же выросли на треть. Самые дешевые сигареты подорожали до 64 руб. за пачку (28 песо), самые дорогие -- "премиальные" -- до 87 руб. Курить, впрочем, никто не бросил: как курили 20% взрослых мексиканцев, так и курят. С января 2011 года в стране доля контрафактных или нелегально ввезенных сигарет (по 20 песо за пачку в рознице, или 46 руб.) в продажах растет на 1% ежемесячно. Сейчас они занимают уже почти 17% рынка -- это примерно $800 млн.
SIA.RU: Главное
