Министр экономики Алексей Улюкаев вчера был представлен сотрудникам Минэкономики первым вице-премьером Игорем Шуваловым. Новый руководитель ведомства совершил все, что ждут от современного министра: пообещал рост зарплат в Минэкономики, прочитал мини-лекцию о международном макроэкономическом положении, процитировал мнение своего предшественника Андрея Белоусова о том, что Минэкономики является "скрепой, которая определяет наше развитие как развитие единой страны", сообщил об отсутствии "водоразделов" между правительством, администрацией президента и Минэкономики, как, впрочем, и поляризации мнений среди экономистов во власти о том, как решать проблему инвестиционного роста.
Впрочем, новый глава Минэкономики уже в понедельник, как выяснилось вчера, оказался в центре ключевого спора вокруг будущей бюджетной конструкции. Как стало известно "Ъ", на заседании комиссии по бюджетным проектировкам вариант Минфина не был утвержден не из-за споров о Фонде национального благосостояния (ФНБ), госинвестициях и дефиците бюджета, а из-за спора между социальным и экономическим блоками правительства вокруг размеров трансферта ПФР -- это вчера признал глава Минфина Антон Силуанов. Новые позиции Минэкономики в этом вопросе пока не определены, но будут критически важны для решения вопроса в ту или иную сторону.
Напомним, несмотря на то что ключевые проблемы пенсионной реформы к лету 2013 года уже решены на уровне Кремля и Белого дома, а ПФР и Минтруда вчера начали презентацией "пенсионного калькулятора" рекламную кампанию новой "пенсионной формулы", часть вопросов осталась без формального решения. Минфин в материалах к совещанию 24 июня (вчера они переданы в Госдуму) уже указывал на то, что ряд факторов позволяет сократить на 142 млрд руб. размеры трансферта ПФР на 2014 год: по данным "Ъ", они возникли в том числе в силу внеплановых поступлений в 2012-2013 годах в ПФР от десятипроцентного сбора с высоких зарплат (так называемые хвосты) и из-за завышения правительством в 2013 году числа "льготников" по уплате социальных взносов. Антон Силуанов вчера уже заявил, что есть возможность сократить трансферт в ПФР на 200 млрд руб., пояснив, впрочем, что экономию дает другой фактор -- будущая передача 4% страховых взносов в распределительную часть пенсионной системы.
У социального вице-премьера Ольги Голодец между тем другие расчеты. По словам одного из участников заседания 24 июня, она в Белом доме настаивала на том, что экономия на трансферте ПФР из-за передачи 4% в распределительную часть системы составит 450 млрд руб., но в основных параметрах бюджета от Минфина она следов этой экономии не обнаруживает. Вчера в Госдуме Антон Силуанов признал отсутствие прямых расчетов от этой экономии в бюджетных проектировках и пояснил, что сейчас у правительства нет однозначного и уже принятого решения по размеру отчислений страховой части на 2014 год. С одной стороны, принятый закон до сих пор предусматривает передачу 4% страховой пенсии в накопительную часть. Но, с другой стороны, бюджетное послание президента требует от Белого дома рассмотреть возможность продления на 2014 год права граждан определиться с технологией накопления пенсионных активов.
Для Минфина экономия на трансферте ПФР -- это и меньший рост госдолга в 2014 году, и меньший бюджетный дефицит, и способ снижения споров вокруг ФНБ: бюджетные инвестиции в инфраструктуру позволяют уменьшить вложения ФНБ в инфраструктурные бумаги. К тому же решение о передаче 4% накоплений в ПФР в 2014 году уменьшит возможности инвестирования из средств накоплений в те же активы -- и лоббисты проектов усилят давление на правительство с требованием бюджетных денег и госгарантий. В свою очередь, за действиями социального блока Белого дома другая макроэкономическая логика. И Ольга Голодец, и ее союзники в Белом доме де-факто подталкивают правительство к "бюджетному маневру" в понимании обновленной "Стратегии-2020": временному наращиванию инвестиций в образование и здравоохранение. "Бюджетный маневр" в понимании экономического блока -- это инвестиции в инфраструктуру, в первую очередь в раскалывающий властные структуры мегапроект РЖД высокоскоростной магистрали Москва--Казань стоимостью почти 1 трлн руб.Уже при Андрее Белоусове позиции Минэкономики в обсуждаемом вопросе были двойственными: де-факто ведомство поддерживало Минфин в поиске экономии на пенсионных выплатах, но настаивало на том, что за счет экономии необходимо максимально (до 2018 года и позже) сохранять льготы малому и среднему бизнесу по соцплатежам, вообще смягчать тяжесть квазиналоговой нагрузки на бизнес (в том числе по обеспечению досрочных и льготных пенсий) и регионы. С другой стороны, для Алексея Улюкаева решение проблем с госинвестициями не за счет ФНБ, а за счет экономии на трансферте ПФР означает большую свободу маневра в 2015 году и позже. Наконец, макроэкономист из ЦБ предпочтет всем иным возможностям уменьшение госзаимствований и дефицита бюджета. Выбранная позиция Минэкономики может перевесить чашу весов на ту или другую сторону.
Дмитрий Бутрин, Петр Нетреба, Наталья Ильина
SIA.RU: Главное
