Правительство делает очередную попытку отрегулировать рынок нефтепродуктов

28 октября 2013

Правительство делает очередную попытку отрегулировать рынок нефтепродуктов. ФАС, Минэнерго и Минэкономики по итогам рассмотрения доклада Минэнерго о конкуренции на этом рынке поручено подготовить законодательные инициативы, закрепляющие механизмы формирования "объективных ценовых индикаторов на нефтепродукты" и "торговых практик".

Белый дом поручил ФАС, Минэнерго и Минэкономики представить законодательные инициативы по закреплению механизма формирования "объективных ценовых индикаторов на нефтепродукты" и "торговых практик". Такое решение было принято по итогам обсуждения на заседании правительства доклада Минэнерго "О состоянии конкуренции на рынке нефтепродуктов". "Ъ" удалось ознакомиться с подробностями дискуссии, прошедшей за закрытыми дверями.

Два названных пункта пока единственный компромисс в затянувшемся противостоянии ФАС и Минэнерго в вопросе регулирования рынка нефтепродуктов. В одном из них речь идет о разработке методики расчета единой индикативной цены на внутреннем рынке на основе мировых цен (net-back). В докладе Минэнерго указано, что сейчас действуют несколько механизмов расчета, которые дают результаты, отклоняющиеся на 20% в разные стороны от мировых цен. Другое предложение -- узаконить "торговые практики" -- инициатива ФАС, предполагающая заключение нефтяными компаниями письменных соглашений с госорганами о порядке продажи товара. ФАС уже применяет этот инструмент, но его легитимность не подтверждена ничем, кроме инструкций самого антимонопольного ведомства (см. материал на стр. 11).

Идеи регулирования рынка нефтепродуктов безрезультатно обсуждаются в Белом доме с 2010 года. В правительстве с октября 2012 года находится законопроект ФАС "Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в РФ", не нашедший поддержки ни в Минэнерго, ни в нефтяных компаниях. Встречный законопроект, подготовленный Минэнерго, имеет ту же судьбу.

Из доклада Минэнерго следует, что идея раздела ВИНК так и не нашла поддержки в ведомстве, так как "текущая конфигурация рынков нефтепродуктов в РФ позволяет говорить о потенциале развития конкуренции". Минэнерго признает "недостаточную прозрачность взаимоотношений на рынке", но крупные компании "с госучастием в целом надежно обеспечивают глобальные интересы России на мировых энергорынках и потребности внутреннего спроса", полагают в ведомстве. Поэтому в целях развития конкуренции Минэнерго предлагает только строить независимые от ВИНК нефтеперерабатывающие заводы, "не имеющие собственной сырьевой базы", и продолжать биржевую торговлю нефтепродуктами. Ведомство согласно и на постепенное снижение налоговой нагрузки на участников рынка, поддержав переход на "плавающие акцизы" -- то есть установление обратной зависимости величины акциза от цены на нефть.

Петр Ъ-Нетреба