Минфин и Совфед не сошлись бюджетами. Регионы просят денег на дефицит и инвестиции

Действующая в РФ система межбюджетных отношений должна быть изменена -- к такому выводу пришли участники прошедшей вчера в Совете федерации конференции о бюджетном федерализме. Выдвинутые сенаторами претензии к "межбюджетке": она централизуется (территориям в 2013 году досталось 46% налоговых поступлений, центру -- 54%), собственных доходов у территорий становится меньше, расходных обязательств перед населением все больше (за последние годы на места передано 112 полномочий социального характера), система трансфертов усложняется и оценивается "зажиточными" регионами как несправедливая.

"Богатые (регионы.-- "Ъ") становятся все богаче, бедные -- беднее,-- выдала классическую формулу спикер Совфеда Валентина Матвиенко,-- у регионов нет стимулов для развития". Губернаторы, по ее словам, сейчас настойчиво указывают на острую нехватку инвестиций: "Еще год-два такой политики -- и окажется, что все дороги выйдут из строя, энергетика, транспорт и так далее. Минимум 25% доходов на всех уровнях должно идти на развитие",-- заявила спикер, добавив, что сейчас этот показатель вдвое ниже. По ее словам, "регионам надо дать глоток воздуха, чтобы они могли реально управлять бюджетными процессами, а не жить по принципу: что даст Москва с барского плеча, тем и распорядимся".

Отметим, что подобные упреки в адрес центра с разной степенью интенсивности звучат уже много лет. Однако сейчас остроты спора о том, как делить бюджетный пирог, добавили удручающие итоги исполнения региональных бюджетов в 2013 году. Их дефицит в минувшем году был рекордным -- 642 млрд руб. "Не было никогда таких дефицитов. Как правило, было порядка 50-100 млрд руб.,-- не стал успокаивать сенаторов глава Минфина Антон Силуанов.-- Если посмотрим на ближайшую перспективу, то особых изменений не предвидится". Напомним, казна регионов в основном наполняется двумя налогами: на прибыль и на доходы граждан. Однако роста прибыли предприятий тормозящая экономика не обещает, а подоходный налог из-за замедления наращивания фонда оплаты труда уже не будет расти такими темпами, как раньше. Расходных обязательств регионов между тем никто не отменял -- с учетом майских указов президента они даже увеличиваются. В 2014 году "на указы" регионам, по их оценке, приведенной Счетной палатой, не хватает 946 млрд руб. из общей потребности в 2,6 трлн руб.

Минфин, судя по словам его руководителя, регионам сочувствует, но свободы готов им добавить лишь в отношении отдельных трат, но никак не доходов. "Надо давать больше прав регионам в управлении своими расходами,-- объявил господин Силуанов,-- мы из федерального центра регулируем целый ряд региональных полномочий, в том числе вопросы нуждаемости и адресности". Субсидии, по его словам, должны утверждаться на трехлетний период, а не как сейчас -- распределяться в начале каждого года, не давая регионам возможности нормально составлять свои финансовые планы. Увязшим в долгах субъектам Минфин готов рефинансировать коммерческую задолженность более дешевыми бюджетными кредитами.

Вадим Ъ-Вислогузов